日本能源資源匱乏，長期以來日政府高度重視提高能源利用效率和節能減排工作。近年來，隨著日本節能技術進步和產業結構調整，其節能減排工作又有長足進展。

　　近年來，日本加大了節能減排力度，節能減排工作呈現出一些新的動向，其做法主要可歸結為“五個更加”更加依靠技術進步，更加重視交通、家庭生活等領域節能，更加注重發展節能環保產業，更加注重產業結構調整，更加注重發展循環經濟。

　　當前日本節能減排中的隱憂

　　1.節能激勵措施乏力。日本的節能激勵制度在節能減排過程中發揮了積極作用，但其中的弊端也日益顯露。一方面，能耗大的工業部門節能空間減小，商業部門卻因用能支出小、通過節能降低成本的效果有限、節能投資回報周期長等顯得節能動力不足；另一方面，面向家庭、個人的節能鼓勵措施不力，從需求方面著手的政策較少。這些使得以貸款為核心的經濟激勵措施的效果大打折扣。

　　2.企業研發面臨困難。近年來，日本民間企業尤其是風險企業、中小企業，在從事節能技術創新、科研成果轉化為新產品、市場價值實現的過程中面臨諸多困難。主要有：“經濟風險過大”、“缺少適當的資金來源”、“技術創新成本過高”等。另外，企業面臨的外部環境方面的困擾也影響了企業節能技術研發的積極性。

　　3.經費投入趨減。節能減排離不開經費投入。近年來，日本經濟持續低迷，政府在環保上的經費投入趨減。不論是日本政府，還是日本各經濟主管部門，其環保經費都在減少。相反，一些地方政府的債務還有上升之勢。有日本官員甚至明確表示：一些地方政府在實施環保政策上顯得“有些力不從心”。

　　4.少子老齡化帶來的新挑戰。少子老齡化是日本面臨的一大社會難題，人口減少對其節能減排的影響也日漸明顯。據有關方面推算，日本家庭平均人口2015年將減少為2.45人，2025年更降至2.37人。據日本國立社會保障與人口研究所測算，2010年日本家庭人均能源消費量比2000年增加4.0%。日本人口持續減少與老齡化等社會問題直接影響和制約了節能減排的推進。

　　5.與國際社會的要求存在差距。按照《京都議定書》的規定，日本到2012年應將溫室氣體（GHG）排放總量在1990年的基礎上削減6%。而到目前為止，日本溫室氣體排放與國際社會的要求還有不小差距，日本完成減排目標任重道遠。

　　日本節能減排對我國的啟示

　　1.建立有效的政策性資金支持機制。日本工業污染治理的高峰是在上世紀70年代，它通過建立有效的資金支持機制順利渡過了工業污染治理的投資高峰期。其中，政策性資金的作用舉足輕重，主要是兩類：政府財政直接補貼和政策性優惠貸款。政策性優惠貸款對日本各類企業的污染防治工作發揮了關鍵作用。因此，通過建立有效的政策性資金機制，支持解決經濟高速增長期出現的污染治理難題，實為他山之鑒。

　　2.發揮法律手段和經濟手段的作用，建立節能減排的長效機制。法律手段與經濟手段要綜合運用：運用法律手段，建立損害賠償機制，讓企業為污染行為埋單；而環境污染責任保險、綠色信貸、稅收優惠等政策，則可以將企業的經濟利益與環境行為掛鉤，動員社會力量來監督企業環境行為。

　　3.探索推進節能減排領域的市場化改革。日政府正在推進一場以構建新型經濟社會體系為目標的“經濟結構改革”，其中一個基本考慮是更加重視市場的作用。在節能減排問題上，日本十分注重深化市場化改革，如實施污染者擔負的原則，完善能源產品定價機制，讓高耗能企業負擔高成本等。這些做法值得思考、探索。

　　4.拓寬節能減排領域的技術引進與合作的渠道和空間。為實現《能源革新技術計劃》，日本擬通過國際能源署（IEA）等現有國際框架，推進國際研發合作。2010年6月，日本在北九州成立了亞洲低碳化技術中心，有效利用、整合北九州乃至全日本的環境技術，支持技術出口、專業人才培養等領域的國際合作。目前，中日之間的節能環保合作呈現出多層次發展態勢。我國可結合自身實際，利用其在技術方面的優勢及合作動向，探索節能減排領域雙邊或多邊的合作機制，拓寬合作空間。