對于深陷危機之中的光伏行業(yè)來說，國家層面的利好政策正在密集出臺。在將“十二五”規(guī)劃中的總裝機量提高至20GW后不久，國家能源局今日發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》，未來國內(nèi)的光伏發(fā)電的重點將從并網(wǎng)式發(fā)電向自發(fā)自用的分布式發(fā)電模式轉移。

　　國家能源局此前對于國內(nèi)光伏發(fā)電的規(guī)劃一直以建設大型地面電站為主，但在最新公布的光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規(guī)模均為10GW。此次《通知》的發(fā)布，則是對這一政策轉向的進一步明確。

　　“分布式發(fā)電可以解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題。”弘亞世代副總裁劉文平稱。由于國內(nèi)現(xiàn)有的光伏電站多建在偏遠地區(qū)，基礎設施薄弱、電網(wǎng)未覆蓋到位，導致發(fā)出的電難以外輸。

　　劉文平說，“分布式發(fā)電可以利用用電大戶的屋頂建設電站，建設方和用電方按照合同能源管理的模式直接進行合作。”而在英利公關總監(jiān)梁田看來，新政策的主要利好還在于節(jié)省了項目建設落地時間。

　　能源局的通知要求，“各省(區(qū)、市)可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。”梁田據(jù)此測算，按照通知中公布的申報總量計算，“十二五”期間分布式發(fā)電帶動的上游組件需求量將達到15GW。

　　不過在劉文平看來，能源局在還未明確具體補貼細則的情況下就讓各省市申報示范區(qū)的做法有些欠成熟。按照能源局的通知，各省市需要在10月15日之前完成示范區(qū)申報。“補貼方式、補貼金額都還未明確，就匆匆讓各地區(qū)上報，企業(yè)可能會擔心投資回報率的問題。另外，如果是按用電量補貼，補貼的計量方式現(xiàn)在還沒有特別成熟的方案。”劉文平稱。

　　但在梁田看來，補貼金額的不確定并不是太大的問題。“如果按照東部用電大省的電價計算，光伏并網(wǎng)發(fā)電的成本即使沒有補貼也已經(jīng)可以實現(xiàn)平價。當然，對于企業(yè)來說，補貼的金額還是越多越好。”

　　但新的政策也有可能帶來新的問題。“由并網(wǎng)發(fā)電改為分布式發(fā)電了，原來的用電大戶直接從自己的電站用電，從電網(wǎng)采購的電就會減少，電網(wǎng)的利益肯定會受到損害。未來發(fā)電企業(yè)如何跟電網(wǎng)協(xié)調(diào)會是比較大的問題。”劉文平表示。