7月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等工作。從具體細(xì)節(jié)來看，包括高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備等領(lǐng)域都獲得明確的政策支持。分析人士指出，新能源電力行業(yè)雖然未在此次會(huì)議中明確提出，但是從行業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等角度來看，同樣有望獲得決策層重視。其中，此前率先獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)，或許有望再度成為社會(huì)各界及資本市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

“穩(wěn)增長”政策再發(fā)力 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)助力

近期，由于經(jīng)濟(jì)下行形勢逐步加劇，決策層也是將政策重心逐步向“穩(wěn)增長”傾斜，包括棚戶區(qū)改造、金融“國十條”、激活財(cái)政存量資金等措施由此接踵而至。而在上周五的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，進(jìn)一步明確提出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)，可以看出，既具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征、又擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前政策傾斜的主要目標(biāo)。

早在國務(wù)院提出加快棚戶區(qū)改造工作后，部分機(jī)構(gòu)即有預(yù)期，還會(huì)有更多符合“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)，將會(huì)受到政策關(guān)注。高盛高華宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇在6月份的一篇報(bào)告中指出，盡管還很難判斷，但是類似于節(jié)能環(huán)保這樣的行業(yè)，必然會(huì)進(jìn)一步獲得更多的政策扶持。在7月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再獲青睞，并且不同以往的是，此次會(huì)議在工作細(xì)節(jié)上提出非常明確的要求——

一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。

四要營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。

五是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開展國際交流和合作。

并且，本次會(huì)議中，還有一些前所未有的提法。例如“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與”，這表明決策層不僅著眼行業(yè)短期的發(fā)展，更要從根本的參與機(jī)制、門檻破除等方面打開行業(yè)成長空間，有利于節(jié)能環(huán)保行業(yè)在中長期成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

新能源早有伏筆 光伏產(chǎn)業(yè)重新起航?

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，新能源電力產(chǎn)業(yè)也不應(yīng)被忽視和遺忘。東方證券在一份專題報(bào)告中指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅要解決歷史遺留問題，更是要從整體著眼改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如，為減少電力行業(yè)中火電污染嚴(yán)重的問題，既要積極推進(jìn)脫硫脫硝工作，也要積極發(fā)展新能源電力產(chǎn)業(yè)，改變電力供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)這個(gè)思路，像光伏這樣的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該在節(jié)能環(huán)保工作中受到重視。然而，上周五的國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議中，新能源電力產(chǎn)業(yè)并未獲得只字片語的關(guān)注，這又應(yīng)該如何理解?

事實(shí)上，在上個(gè)月，國務(wù)院已經(jīng)特地召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)新能源電力產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)予以特別的政策措施支持。具體包括以下六大措施：

加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;

電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量;

完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位;

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;

支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè);

鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

從時(shí)間線來看，在決策層推進(jìn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)是第一個(gè)被具體提及并給予具體政策措施扶持的產(chǎn)業(yè)。因此可以認(rèn)為，在上周五的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，以光伏為代表的新能源電力產(chǎn)業(yè)，并非是被政策遺忘，恰恰是政策率先關(guān)注的領(lǐng)域。

對(duì)此，大智慧財(cái)經(jīng)評(píng)論員蘭天風(fēng)認(rèn)為，目前決策層對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)予以特別的重視，也是可以理解的。一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)在過去十年的時(shí)間里，出現(xiàn)非常快速的發(fā)展，但是同時(shí)也陷入“內(nèi)冷外熱”的尷尬中，一旦國外需求下滑，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)往往就會(huì)陷入困境中。此前，包括賽維、尚德等大企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)，也說明國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”較為脆弱，因此，對(duì)于這種產(chǎn)值相對(duì)較大、內(nèi)需相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，恰好可以通過政策扶持來啟動(dòng)國內(nèi)市場、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，不僅能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的作用，還能重塑產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，可謂一舉多得。

另一方面，經(jīng)過此前幾年的危機(jī)洗禮后，大量的低端產(chǎn)能逐步退出市場，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于“出清”狀態(tài)，從企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)的市場集中度等情況來看，相對(duì)比較健康。因此當(dāng)前政策再來發(fā)力助推，就能起到事半功倍的效果。今年以來，包括英利等一線企業(yè)加速整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，越來越多的上游企業(yè)進(jìn)入下游的光伏電站領(lǐng)域，在此背景下，國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)已經(jīng)正式拉開帷幕。隨著分布式光伏補(bǔ)貼等政策落地后，光伏行業(yè)的發(fā)展預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步加快。

因此，目前多家機(jī)構(gòu)開始關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)。國信證券在一份報(bào)告中指出，今年上半年，由于光伏產(chǎn)品價(jià)格逐步觸底，包括東方