5月初，太陽能熱水器龍頭老大“皇明”集團再度召開新聞發布會，曝光行業潛規則直指行業漏洞“問題內膽”，引起軒然大波。據了解，有些太陽能熱水器企業為了減少成本，增加利潤，使用的不銹鋼內膽質量完全不過關，有的厚度甚至連0.5毫米都不到，導致熱水器腐蝕、漏水和穿孔，三五年就會整機報廢。這已是皇明集團繼去年8月首次“曝潛”以來召開的第七次發布會。

像是作為一種回應，工信部在5月10日正式對外公布了《關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見》，提出了到2015年培育3家年產銷量在500萬平方米(250萬臺)以上的龍頭企業，培育5家以上年產銷量達200萬平方米(100萬臺)以上的企業，行業排名前10家企業占到行業總產銷量的45%以上，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力。

尚普咨詢家電行業分析師認為，目前太陽能熱水器領域沒有特別突出的領軍企業，政府的3個龍頭企業的謹慎目標也正說明了行業集中度不高的現實，承認太陽能熱水器市場并不成熟。此次政府出臺的這個文件在一定程度表明主管部門已經認識到太陽能熱水器市場的發展不能只注重速度和規模，更要關注到產品的質量。

但從“皇明”七次曝光潛規則來看，行業內問題仍然嚴重。有數據統計，由于不銹鋼內膽問題引發的影響熱水器性能質量安全投訴，已經占到消費者維修投訴的70%左右。受此潛規則拖累，整個行業去年的表現非常勉強。雖然去年我國太陽能熱水器產量將近2500萬臺，銷售收入達400多億。但零售量同比下降32.26%，零售額同比下降30.17%，太陽能熱水器市場前景不容樂觀。

據尚普咨詢發布的《2013-2017年中國太陽能熱水器市場調查報告》顯示，在行業增速快速下滑、行業內標準不一、潛規則嚴重，產品質量魚龍混珠的情況下，國家出臺統一的認證標準，建立與國際接軌的評定程序才是推動整個行業健康發展的有力方法。《指導意見》雖然在一定程度上有肯定的意義，但從長期來看，大刀闊斧的改革才是正確的道路，而“3c”認證正是這一改革的方向。