新中國成立后，中國借鑒前蘇聯的經驗，開啟了發輸配一體化的大電網時代。但此后中俄兩國的電網運行模式多有差異，如今前者正努力推進輸配分離，后者的電網在實現了徹底的輸配分離后，又呈現出明顯的整合趨勢。

去年11月，普京簽署總統令，計劃將俄羅斯區域配電控股公司(IDGC Holding)與俄羅斯聯邦電網公司(FGC)合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網公司(Russian Grids)。今年3月20日，合并重組計劃正式進入操作階段，預計俄羅斯電網公司將于6月結束前正式成立。

大一統后輸配分開

歷時16年的電力改革見證了俄羅斯輸配電業務的分分合合。上世紀90年代，前蘇聯解體，俄羅斯遭遇經濟危機，導致國內電力行業發展停滯，設備的更新與新增發電量所需的投資無法兌現，俄羅斯電力系統面臨癱瘓的威脅。

1992年，一場以拯救電力市場為名的改革正式啟動。由于俄羅斯片面追求市場經營模式，導致它成為一場激進的改革，國家所有制一夜間轉變成股份制。俄羅斯統一電力系統股份公司(RAO UESR)應運而生。雖然該公司表面上實行股份制，但實質上卻擁有大部分電廠和電網公司100%股權。這次電改違背了當時的經濟和社會發展現狀，最后以失敗告終，但卻幫助俄羅斯輸配電企業邁出了分離的第一步。

1997年，克林姆林宮放棄了第二套改革方案，后于2000年6月推進第三輪改革，削弱了RAO UESR的壟斷地位，將下屬發電廠出售改造為獨立發電公司，國家只保留電網和調度控制權。2006年，隨著FGC成立，聯邦電網公司、調度公司、交易所以及地區電網公司實現了獨立運營。發電和輸配電環節宣布分離。

2008年6月30日，運行了16年的俄羅斯統一電力系統股份公司被拆分，標志著俄羅斯完成了電力改革，電網資產集中到聯邦電網公司等大集團手中進行統一管理，這也意味著俄羅斯完成了電力行業的徹底分拆，發、輸、配、售、調度、交易各環節完全獨立。

RAO UESR總裁丘拜斯表示，經過十多年的改革，RAO UESR已經完成了它的使命，以自己的離場，翻開了俄羅斯電力行業的嶄新一頁。

輸配電企業重新整合

不想時隔4年，俄羅斯輸配企業再遇分合之惑。2012年11月22日，普京頒布1567號總統令，提出要將IDGC和FGC合并，組建俄羅斯電網公司，以提高電網的綜合效率,協調管理業務,抑制用戶電價上漲。

FGC與IDGC都是俄羅斯電力體制改革的產物，前者負責經營管理俄羅斯電網輸電系統，是世界最大的上市輸電公司，后者則是俄羅斯最大的配電公司。2012年，兩家企業分別入選俄羅斯戰略企業大名單。

據悉，輸配分開運營后，由于改革標準等不統一，產生了巨大的協調成本，影響了電網運營的整體性和效率。今年3月22日，普京提出了電網發展戰略構想，目的是增強輸配協調，擬通過企業合并縮減區域配電公司數量，計劃到2030年從目前的3241家減少至800家。此外，到2017年計劃削減40%的經營開支，7.5%的配電消耗，3.5%的輸電消耗。

此外，重新組建俄羅斯電網公司一事再次提上日程。4月8日，俄羅斯電網公司董事會發表聲明，重組計劃將在5月6日舉行的股東大會上通過。重組公司的普通股將在莫斯科交易所登記上市并進行交易。俄羅斯電網公司的注冊預計在2013年6月30日之前實現。目前，政府對聯邦電網公司控股79.55%，新公司建成后政府持股比例將降至54.52%。

輸配一體化回歸?

俄羅斯最大輸電和配電公司的戰略合并是否意味著俄羅斯輸配一體化再度回歸?對此，IDGC表示，雙方的合并將整合電力輸配網絡，提高電網公司的經營和生產效率，有助于公司吸引投資,增強創新能力，但并未透露這是否標志著全俄輸配系統合一。

俄羅斯政府也未正面回應是否將重現輸配電一體化。據官方消息，兩家公司合并后將通過實施統一的電網技術標準和管理政策，優化投資項目，促進電網發展和現代化建設，提高整體供電和監管效率;通過企業內執行統一的投資、預算、經濟和人力資源政策，更有效地控制成本、提高企業運行效率;加快俄羅斯建立電網運輸量大、配電容量高的世界級電網公司;幫助俄羅斯建立統一電網責任中心，確保地區配電網公司和國家電網公司協調一致，減少管理難度;提高對能效、服務質量和電網可靠性的關注;全面推動電網基礎設施的建設;確保輸電安全，落實技術創新。

俄羅斯BKC新聞網表示，雖然兩家公司合并可能會損害部分投資者的利益，但新公司成立意義重大，這是政府首次嘗試回歸對輸配合一企業的投資。由此可見，俄羅斯電力改革并未結束。

《俄羅斯報》也認為，俄羅斯正處于經濟快速發展、電網快速擴張階段，統一管理將有效減少輸配電網系統的溝通成本，最大限度提高電網運營效率。

國家電網能源研究院副總工程師周原冰認為，俄羅斯政府擬推進輸配電合并，是希望通過產權合并和一體化管理，提高電網運營效率，強化供電質量和可靠性。