最近幾年來，每當(dāng)用氣高峰時(shí)段，特別是冬季集中供暖期，天然氣供不應(yīng)求(俗稱“氣荒”)的矛盾開始顯現(xiàn)，并愈演愈烈。2011年年底，僅有山東、湖南等部分地區(qū)報(bào)道氣荒。2012年11月以來，北京、湖北、四川、浙江、江蘇等十多個(gè)省(直轄市)相繼出現(xiàn)氣荒，甚至連能源資源大區(qū)內(nèi)蒙古也鬧氣荒。

短期天然氣供應(yīng)缺口也在擴(kuò)大，目前湖北天然氣日供應(yīng)缺口達(dá)200萬立方米，約占日供應(yīng)量的四分之一;太原、武漢等地出租車加氣排隊(duì)甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)千米。為此，國(guó)家發(fā)改委于2013年元旦前印發(fā)了《關(guān)于保障當(dāng)前天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》，要求增加資源有效供應(yīng)，調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確保民生需要。

氣荒出現(xiàn)的原因是多方面的。首先是天然氣消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年以來我國(guó)天然氣消費(fèi)量年增速約16.5%。隨著國(guó)家節(jié)能減排政策的逐步落實(shí)，天然氣消費(fèi)量呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十二五”前兩年年增長(zhǎng)約18.3%，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)1500億立方米。天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以城市燃?xì)?包括民用、采暖)、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料為主，其中天然氣發(fā)電用氣約占18.5%，用氣人口2.3億，城市燃?xì)庹急瓤焖僭鲩L(zhǎng)，浙江、江蘇等部分地區(qū)城市燃?xì)庀�費(fèi)量年增速超過30%。

其次是天然氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足，對(duì)外依存度較高。2000年以來我國(guó)天然氣生產(chǎn)量年增長(zhǎng)約12.8%，受探明可采資源等條件約束，天然氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量增速近幾年放緩，“十二五”前兩年年增長(zhǎng)約6.5%，2012年天然氣生產(chǎn)量達(dá)1065億立方米。2008年以前，我國(guó)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模基本持平，或略有盈余;2009年以后，我國(guó)開始大規(guī)模進(jìn)口天然氣，進(jìn)口量從2009年的50億立方米增加到2012年的441億立方米，對(duì)外依存度也從12%上升到30%。

第三是天然氣管網(wǎng)輸送及儲(chǔ)氣調(diào)節(jié)能力不足。2012年天然氣管網(wǎng)總里程約5.3萬千米，2010年地下儲(chǔ)氣庫工作氣量為18億立方米，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)天然氣輸送和存儲(chǔ)的需求。

緩解氣荒需要多措并舉。首先是大力提倡節(jié)能減排。2010年年底我國(guó)常規(guī)天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量?jī)H3.78萬億立方米，約占世界的1.4%。非常規(guī)天然氣不僅資源探明程度很低，而且關(guān)鍵技術(shù)不掌握。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，2020年以前天然氣消費(fèi)量還將保持10%以上的年增速，必須采取有效的節(jié)能減排措施，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)，包括天然氣消費(fèi)。

其次是增加天然氣生產(chǎn)、輸送和進(jìn)口規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用氣需求。加強(qiáng)內(nèi)陸和沿海常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣勘查開發(fā)工作，夯實(shí)資源基礎(chǔ);適度超前加快主干管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)LNG接收站和儲(chǔ)氣工程建設(shè);按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)與天然氣資源豐富國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，大力進(jìn)口天然氣，同時(shí)遵守當(dāng)?shù)胤�律和風(fēng)俗習(xí)慣，積極參與當(dāng)?shù)毓�益事業(yè)，防范天然氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

再次是提高電氣化水平，在供氣緊張地區(qū)開展以電代氣，增加跨區(qū)輸電，保證能源供應(yīng)安全。通過大力發(fā)展電動(dòng)汽車、積極推廣電炊具、在風(fēng)能等可再生能源豐富地區(qū)示范推廣風(fēng)電供熱鍋爐、發(fā)展跨區(qū)輸電等措施，減緩天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從發(fā)電角度來看，1千瓦時(shí)電相當(dāng)于0.23立方米天然氣。從交通角度來看，天然氣汽車耗氣量約8～12立方米/百千米，電動(dòng)汽車耗電量約10～15千瓦時(shí)/百千米。從跨區(qū)輸電角度來看，以溪洛渡到浙江特高壓輸電工程為例，額定輸送容量800萬千瓦，工程建成后每年可將西南地區(qū)約400億千瓦時(shí)的清潔水電送至浙江，相當(dāng)于輸送了90億立方米以上的天然氣，不僅可以一定程度地緩解浙江天然氣和電力供應(yīng)壓力，還能促進(jìn)國(guó)家和地方節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后是深化天然氣相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。深入研究天然氣改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、氣價(jià)形成和疏導(dǎo)機(jī)制，選擇天然氣管網(wǎng)接入等條件相對(duì)成熟的環(huán)節(jié)試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)擴(kuò)大改革范圍和成效，從制度上緩解氣荒，促進(jìn)天然氣工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。