8月26日，全國人大常委會副委員長陳昌智作可再生能源法執(zhí)法檢查報告時表示，2005年2月，十屆全國人大常委會審議通過可再生能源法，2009年12月進行了修正。法律頒布實施以來，國務院及其有關部門高度重視法律的貫徹實施。在可再生能源法和有關配套政策的推動下，我國可再生能源產業(yè)進入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段。報告指出，目前我國可再生能源產業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在規(guī)劃不合理、補貼不到位、機制不協(xié)調等問題。報告就如何進一步落實可再生能源法提出了建議。

電網與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)

明確規(guī)劃權限，加強統(tǒng)籌管理

在規(guī)劃方面，存在著規(guī)劃銜接不足和脫節(jié)的問題。地方和國家規(guī)劃銜接不夠。各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標遠超國家總體目標，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。電網規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，用電負荷區(qū)域分布不平衡。內蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠距離、大容量輸送通道與之相配套。

如何切實增強規(guī)劃的科學性和權威性?報告指出，嚴格按照法律要求，明確規(guī)劃權限，加強規(guī)劃管理和滾動修編。國家發(fā)改委、國家能源局要加強對可再生能源及相關規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺全國電網發(fā)展規(guī)劃，加強配套電網和跨省區(qū)輸出通道建設，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用多個環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調發(fā)展。強化規(guī)劃權威性和宏觀調控作用。建立和完善可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標制度和考核制度，切實增強國家規(guī)劃實施的權威性和約束力。

去年風力發(fā)電17%被棄用

及時調整健全價格政策，堅持發(fā)展可再生能源

可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項重要制度，但尚未得到有效落實。目前，風電、光伏發(fā)電、水電都出現送出和消納的問題，棄風問題最為嚴重，2012年達到208億千瓦時，占實際發(fā)電量的17%左右。在風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數大幅下降。吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40%，給企業(yè)經營造成困難。

另外，部分領域上網電價政策也制約著可再生能源發(fā)電的發(fā)展。目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標桿上網電價。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應用。電價附加和補貼機制有待健全。按照現有的電價附加標準和征收率，籌集的資金已不能滿足補助需要。同時，有企業(yè)反映，補貼審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度有待加強。盡管國家明確對中央財政補貼不征收增值稅，但有的地方仍將電價附加資金列為電網企業(yè)收入，征收增值稅。

國家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，從長遠考慮，必須進一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國能源中長期發(fā)展中的總量目標，并落實到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個方面。同時根據科技進步和成本變化，考慮可再生能源生態(tài)環(huán)境效益，及時制定和調整各類可再生能源上網標桿電價。加快制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼政策，研究制定海上風電價格政策。

缺乏協(xié)調統(tǒng)一的工作機制

完善相關法律法規(guī)，深入改革管理體制

根據某些地方反映，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關部門職能交叉，沒有統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一監(jiān)管的工作協(xié)調機制。機制不統(tǒng)一，相關政策配合力度也不夠。地方普遍反映，國家在微電網等方面仍然缺乏相關政策和實施細則，分布式能源發(fā)展?jié)摿﹄y以發(fā)揮。可再生能源法對水力發(fā)電的適用政策仍未明確，小水電發(fā)展優(yōu)惠政策缺乏穩(wěn)定性。

在統(tǒng)一協(xié)調機制不完善的同時，裝備制造產業(yè)大而不強同樣不可忽視。由于缺乏明確的行業(yè)準入標準和技術規(guī)范要求，一些行業(yè)盲目擴張造成產能過剩，低價同質化競爭激烈。有些行業(yè)核心競爭力不強，關鍵技術與發(fā)達國家還有較大差距，導致國內產能過剩的同時仍大量進口國外設備。

創(chuàng)新才能驅動可再生能源發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展水平。深入推進電力體制改革，推行節(jié)能發(fā)電調度，建立分布式可再生能源電力并網技術支撐體系和管理機制。完善市場機制。充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產品價格和稅收機制，充分體現可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。

針對目前有關政策不完善的情況，國務院有關部門應盡快制定全額保障性收購制度的具體辦法，制定水電適用辦法。研究和制定可再生能源發(fā)電并網強制性國家標準，健全行業(yè)準入標準，加強對產品的檢測認證。要針對可再生能源發(fā)展實際，逐步形成支持可再生能源發(fā)展的法律制度。