中電聯(lián)預(yù)測(cè)，年底我國發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量有望居世界第一，建議火電價(jià)格近年不下調(diào)

7月26日，中電聯(lián)舉辦主題為“美麗中國、綠色電力”的2013年中國電力主題日活動(dòng)暨“善小”文化交流會(huì)，中電聯(lián)在會(huì)上發(fā)布2013年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告。上半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.1%，增速同比小幅回落，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)9.3%，電力供應(yīng)能力充足。預(yù)計(jì)下半年全國新增發(fā)電裝機(jī)5800萬千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9000萬千瓦左右。其中，可再生能源裝機(jī)新增4700萬千瓦左右，火電新增4000萬千瓦左右，核電新增221萬千瓦。預(yù)計(jì)2013年底全國發(fā)電設(shè)備容量將達(dá)到12.3億千瓦左右，有望成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家，其中可再生能源3.6億千瓦、火電8.6億千瓦、核電1461萬千瓦。

中電聯(lián)預(yù)測(cè)，下半年迎峰度夏期間受高溫天氣等影響全社會(huì)用電量增速有較大回升，下半年同比增長(zhǎng)5.0%-7.0%，全年同比增長(zhǎng)5.0%-6.0%。預(yù)計(jì)年底全國發(fā)電裝機(jī)12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4500小時(shí)左右，火電設(shè)備利用小時(shí)4900小時(shí)左右。下半年全國電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華北和華東區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時(shí)段緊平衡。

統(tǒng)籌解決東北富余、西北棄水問題

中電聯(lián)指出，東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長(zhǎng)期富余，發(fā)電利用小時(shí)低，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，建議“十二五”期間嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有供應(yīng)能力。

“東北地區(qū)熱價(jià)長(zhǎng)期偏低，煤熱價(jià)格倒掛現(xiàn)象較為普遍，隨著重點(diǎn)合同煤取消、區(qū)域市場(chǎng)電煤價(jià)格上調(diào)，供熱企業(yè)虧損加大。”中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕說，“建議政府有關(guān)部門對(duì)供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價(jià)，并執(zhí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營困難。”

中電聯(lián)建議，要加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)發(fā)電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻積極性，促進(jìn)綠色能源消納。

“要高度重視并化解云南、四川等西南水電基地因現(xiàn)有外送通道能力趨于飽和，而可能出現(xiàn)的大量棄水問題，按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。此外，對(duì)棄水嚴(yán)重的省份宜適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進(jìn)度。”在報(bào)告會(huì)上，歐陽昌裕再次強(qiáng)調(diào)要化解西南地區(qū)棄水問題。

“西南水電通道建設(shè)太滯后了，南網(wǎng)未來有可能分成2-3個(gè)同步網(wǎng)運(yùn)行，但目前的運(yùn)行方式是最經(jīng)濟(jì)安全的。”歐陽昌裕對(duì)本報(bào)記者說。

歐陽昌裕表示，國家有關(guān)部門應(yīng)加快制定電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院審批后公開發(fā)布，不在規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，無論是中央和地方政府都不得審批核準(zhǔn)。

“國家能源局要把風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和國家財(cái)政補(bǔ)貼能力掛鉤，保障投資者利益。規(guī)劃要明確風(fēng)電規(guī)模、布局、消納地;此外，配套電網(wǎng)要和風(fēng)電布局掛鉤，電網(wǎng)工程、調(diào)峰調(diào)頻電源、風(fēng)電基地開發(fā)各有時(shí)序，要實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的銜接，做到風(fēng)電項(xiàng)目和電網(wǎng)項(xiàng)目同時(shí)核準(zhǔn)，同時(shí)投產(chǎn)，否則投產(chǎn)之日就是棄風(fēng)之日。”歐陽昌裕對(duì)本報(bào)記者說。

“電力工業(yè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展，使電源與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)，加快電價(jià)的市場(chǎng)化改革與電力市場(chǎng)建設(shè)，以適應(yīng)電力資源全國范圍優(yōu)化配置的要求。”對(duì)此，孫玉才也同時(shí)表示。

“要加強(qiáng)電力整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌，風(fēng)電、太陽能、分布式能源以及天燃?xì)獍l(fā)電規(guī)模一定要與國家財(cái)政補(bǔ)貼總額直接掛鉤，相互平衡。此外，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，取消項(xiàng)目審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資主體和確定發(fā)電上網(wǎng)容量電價(jià)。”歐陽昌裕進(jìn)一步說。

整治煤電互保 電價(jià)不宜下調(diào)

針對(duì)目前多省份出現(xiàn)的煤電互保政策以及下調(diào)火電電價(jià)的呼聲，中電聯(lián)認(rèn)為，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，有效整治部分省份自行實(shí)行的“煤電互保”政策，減少行政干預(yù)，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略。

“限制進(jìn)口煤、煤電互保等行政干預(yù)都不利于市場(chǎng)配置資源。”原國家電監(jiān)會(huì)華中電監(jiān)局人士向本報(bào)記者表示，“我國煤炭資源總量有限，限制進(jìn)口煤政策令人匪夷所思。以河南煤電互保為例，河南的煤炭企業(yè)都是省屬企業(yè)，電力企業(yè)60%以上是央企，煤電互保加強(qiáng)省間壁壘，違背了市場(chǎng)供求規(guī)律。”

“隨著電煤價(jià)格平緩下滑，火電行業(yè)從過去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利，與此同時(shí)，受全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)下行影響，火電設(shè)備利用小時(shí)下降，企業(yè)邊際利潤(rùn)在下降，去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，而國家出臺(tái)的補(bǔ)貼電價(jià)遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。”歐陽昌裕分析，“因往年煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國資委預(yù)警線。”

中電聯(lián)認(rèn)為，各地煤價(jià)變化情況相異，甚至部分地區(qū)煤炭企業(yè)上調(diào)煤價(jià)(如龍煤集團(tuán)要求煤價(jià)較去年底價(jià)格再上漲90元/噸，其他部分地區(qū)也有類似情況)，火電企業(yè)實(shí)際享受到的到場(chǎng)煤價(jià)下降幅度差異較大。

“應(yīng)該給火電企業(yè)一個(gè)休生養(yǎng)息的機(jī)會(huì)，以恢復(fù)火電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，國家近年內(nèi)不宜下調(diào)電價(jià)。”歐陽昌裕說。