國家能源局繼下放分布式燃氣發(fā)電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限后，進一步改進常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制。

此前，我國曾在出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》（簡稱“《方案》”）中明確指出，要減少和下放投資審批事項，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權；抓緊修訂政府核準投資項目目錄，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。根據(jù)《方案》精神，為了把該管的事管住管好，促進項目決策規(guī)范、透明、高效，我國改進了以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規(guī)劃引導和后續(xù)監(jiān)管，制定了 “全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施”的火電項目規(guī)劃建設新機制。

常規(guī)燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，它關系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項目，有必要通過　 政府審批控制規(guī)模和科學布局。據(jù)悉，本次常規(guī)燃煤火電項目的審批管理改進工作主要從以下幾方面著手，首先，通過規(guī)劃指導抓總量，國家能源局在電力規(guī)劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規(guī)模和布局原則；其次，充分發(fā)揮地方作用，省級發(fā)展改革委 （能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點，建立科學評議機制，優(yōu)選火電項目，公示后報送；再次，是咨詢機構充分參與決策過程，委托國家級咨詢機構對省級發(fā)展改革委 （能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設規(guī)劃實施方案；最后，是實施全程監(jiān)管，國家能源局各地監(jiān)管機構對火電項目優(yōu)選排序工作進行監(jiān)督，并加強火電建設規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

“本次常規(guī)火電項目審批機制創(chuàng)新，為進一步增強火電建設市場活力奠定了基礎，它提升了火電建設項目審批效率的同時，增強了市場在經濟活動中的作用，使得政府在電建生產活動中的權責也更加明確，有利于行業(yè)健康發(fā)展。”中國電力　 建設企業(yè)協(xié)會行業(yè)部主任陳渤如是說。

據(jù)悉，在2013年取消和下放行政審批目錄中，共包含能源項目20余個，主要涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各領域。

具體有，下放非主要河流的水電項目審批，下放風電、太陽能等新能源審批，取消煤炭經營許可證、生產許可證，取消能源局直購電試點審批，取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等。2014年，我國能源、電力領域將創(chuàng)新審批（核準）備案機制，創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。同時，該領域還將落實 《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準、備案事項，進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網上公示和審批制度，加快推進陽光審批，提高服務效率和透明度。