國家電網首引民資 千億開放領域被質疑為“甩包袱”

“兩桶油”之后，另一家大型央企——國家電網的混合所有制改革也有了動靜。

5月27日，國家電網召開新聞發布會，宣布向社會資本開放分布式電源并網工程和電動汽車充換電設施領域。據國家電網的預計，這兩個市場將以年均130億元的規模增長，到2020年總規模將達2000億元。

國家電網以開放兩個新能源領域市場的姿態展現在公眾面前，而此前外界猜測的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站并沒有在其中。

實際上對于社會資本而言，最為關心的則是進入開放領域能否賺錢。

多位業內人士在接受《中國經營報》記者采訪時表示，由于開放領域盈利模式不明，成本高昂，再加上話語權難以保證，此次開放力度并不及預期，而國家電網描繪的“2000億元”投資蛋糕，民營資本究竟能夠分羹幾成仍值得繼續觀察。

開放新能源業務

關于引入民資的新舉措，是國家電網在召開的“開放分布式電源并網工程、電動汽車充換電站設施市場”新聞發布會上提出的。在這個會議上，國家電網向社會正式發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》(修訂版)與《關于做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》。

在上述兩則《意見》中，國家電網明確提出支持社會資本參與分布式電源并網工程和充換電設施市場。這是國家電網2002年成立以來，第一次將其參與業務主動開放給社會資本。正因如此，這也被業內視為國家電網混合所有制改革“破冰”之舉。

對于民營資本的參與細節，在發布會上國家電網新聞發言人王延芳表示，民資可以投資、建設和運營太陽能光伏發電、風電等分布式電源的上網設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施，國家電網承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。

“看了這個方案比較失望，因為一方面在分布式電網和充電站領域，實際上民間資本已經參與超過了5年的時間，另一方面原本我們預期的輸變電線路等業務根本沒有在本次方案中提及。”一位長期關注國家電網混合所有制改革的能源專業人士告訴記者，國家電網的核心業務是購電、輸配電、售電，而一次面向社會資本的兩個領域都不涉及到核心業務，只是國家電網最近幾年才開始做的新領域。

王延芳對外表示，之所以選定這兩個領域率先開放，是考慮分布式電源上網設施和電動汽車充電設施的投資規模適中、技術標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資。

從國家電網參與的分布式電源項目上看，目前并網容量達到128萬千瓦，其中分布式光伏發電121萬千瓦;而按照國家電網以及其他部門的相關規劃，到2015年僅分布式太陽能發電要達到1000萬千瓦。

充電站項目描繪的發展前景或更為廣闊。相關數據顯示，目前國家電網已經建成的充換電站400余座和近兩萬個充電樁;而此前的規劃是到2015年要建成2351座充電站，22萬個充電樁。到2020年，充電站的建設目標高達10000座。

這似乎是兩個有著巨大商機的市場。國家電網在當日的發布會上對本次面向民資的市場進行了預估——兩個市場將以年均130億元的規模增長，到2020年市場規模將達2000億元，同時拉動國內生產總值增長7800億元。

選擇新能源領域做改制的突破口或是有戰略性考慮。在2014年3月，在“2014中國清潔電力峰會”上，國家能源局專家咨詢委員會委員、國家能源局前局長張國寶曾表示，國家電網啟動混合所有制改革的一個重要目的，是要提高可再生能源在電網中的比例，激活電力體系。

中投顧問產業研究中心研究員任浩寧也認為，國家電網放開兩個新能源業務或是環境治理重任的倒逼，目前國家對污染治理的態度強硬，節能減排重任很大程度上要依賴于光伏、風電等新能源發揮作用，而作為連接發電到用戶橋梁的國家電網也承擔著前所未有的壓力，所以市場架構迫使國家電網要將新能源項目放開。