“一般而言，國務院會對部委送審的的部門規(guī)劃進行微調(diào)，但不會大調(diào)。”一位熟悉部委規(guī)劃編制工作的專家對記者分析。

　　根據(jù)國家能源局上交給國務院的《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》送審稿(以下簡稱《送審稿》)，國家提出了“十二五”能源發(fā)展的主要目標。

　　其中主要包括，到2015年，一次能源消費總量控制目標為41億噸標準煤；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內(nèi)一次能源供應能力為43億噸標煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標煤，能源自給率85%左右，石油對外依存度控制在62%以內(nèi)。

　　全國新增煤電機組3億千瓦

　　根據(jù)國家的部署，國家能源局擬在“十二五”期間編制18部能源配套專項規(guī)劃及方案，其中煤炭工業(yè)、煤層氣、頁巖氣、可再生能源、水電、風電、太陽能、生物質(zhì)、能源科技這9部專項規(guī)劃已經(jīng)對外發(fā)布，還剩下煤炭深加工示范項目、電力發(fā)展、電網(wǎng)建設、核電中長期(修訂)、核電安全、原油和成品油管網(wǎng)、煉油產(chǎn)業(yè)、天然氣8部專項規(guī)劃和合理控制能源消費總量的工作方案尚未公開。

　　因此，后面9個領域也是公眾關(guān)注的焦點。

　　據(jù)了解，《送審稿》對煤化工項目的態(tài)度十分謹慎，即重點在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州和安徽等中西部煤炭進調(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發(fā)區(qū)，建設煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)示范工程，為適應未來能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲備。

　　“由于我國煤化工的發(fā)展還處于初級階段，技術(shù)經(jīng)濟效果有待進一步驗證，成本很高，如果再加上環(huán)境成本，其成本就更高了。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，因此，“十二五”期間宜通過示范項目建設進行探索是一種理性的做法。

　　林伯強分析，由于中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，“十二五”期間的電力供應將仍然以煤電為主。《送審稿》提出要高效清潔發(fā)展煤電，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7700萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。

　　記者亦獲悉，國家能源局正在組織編寫《電網(wǎng)建設規(guī)劃(2013-2020年)》，特別是特高壓輸電等一些重點問題還在研究論證，因此，《送審稿》只明確了電網(wǎng)發(fā)展的基本原則、總體目標、主要任務和跨省區(qū)流向。

　　根據(jù)《送審稿》，在電網(wǎng)建設方面，國家將穩(wěn)步推進西南能源基地向華東、華中、廣東輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西和錫盟能源基地向華北、華中、華東輸電通道，中俄、中緬等國際輸電通道建設。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達到2億千瓦。