編者按 工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨較為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。在這種形勢(shì)下，如何保持制造業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)？工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波圍繞本期主講話題，深入剖析了我國(guó)制造業(yè)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，并就如何強(qiáng)化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行了多方面的闡述。

　　① 我國(guó)制造業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，我國(guó)在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不確定性，但同時(shí)也蘊(yùn)含著一系列重要機(jī)遇。

　　從挑戰(zhàn)來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。

　　其一，國(guó)際金融危機(jī)打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式的調(diào)整，對(duì)出口導(dǎo)向特征明顯的中國(guó)制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。長(zhǎng)期以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要特征是：歐美等國(guó)的赤字財(cái)政和高消費(fèi)帶動(dòng)中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的制成品出口。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，這一循環(huán)出現(xiàn)了“短路”，突出表現(xiàn)在兩個(gè)“難以為繼”上：一方面，歐美等國(guó)的高消費(fèi)、高負(fù)債模式難以為繼，另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期依賴出口帶動(dòng)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也到了必須改變的地步。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式的調(diào)整，必將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勁消費(fèi)拉動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化，貿(mào)易保護(hù)將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

　　其二，發(fā)達(dá)國(guó)家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊之下，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思，認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國(guó)均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時(shí)，新興發(fā)展中國(guó)家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國(guó)家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。

　　其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有較強(qiáng)的剛性特征，將直接帶來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。勞動(dòng)力總量大、成本低曾是我國(guó)制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢(shì)，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，這一優(yōu)勢(shì)也在不斷流失。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到峰值，之后將緩慢下降。近年來(lái)東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲，就反映了這一變化。

　　總的來(lái)看，隨著能源資源、勞動(dòng)力、土地等要素成本的快速上升，我國(guó)制造業(yè)的綜合成本已超過(guò)一些新興發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期依賴的低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。在這種形勢(shì)下，如何保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是我國(guó)制造業(yè)必須回答的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　② 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩大機(jī)遇

　　從機(jī)遇來(lái)看，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性契機(jī)正在到來(lái)。

　　其一，持續(xù)快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量。這一內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制在“十二五”時(shí)期乃至未來(lái)20年，仍然是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%，未來(lái)每年仍將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元，1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求。

　　與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級(jí)階段。隨著居民收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高層次升級(jí)，由過(guò)去的百元、千元提升到萬(wàn)元乃至10萬(wàn)元的等級(jí)，消費(fèi)政策也正朝著有利于居民消費(fèi)的方向變化。如此快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)也是最大機(jī)遇之一。

　　其二，新一輪科技革命為我國(guó)制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，全球進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使我國(guó)制造業(yè)面臨一個(gè)技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)的重大機(jī)遇。同過(guò)去幾輪科技革命中我國(guó)始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，因此，我國(guó)制造業(yè)基于過(guò)去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時(shí)，大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，使得先進(jìn)技術(shù)在我國(guó)有著更為廣闊的市場(chǎng)空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果我國(guó)制造業(yè)能夠抓住這一機(jī)遇，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　③ 由大到強(qiáng)須“以新求進(jìn)”

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體，不斷增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。總的來(lái)說(shuō)，就是要“以新求進(jìn)”。

　　其一，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展道路。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，關(guān)鍵是要使企業(yè)真正成為“三個(gè)主體”，即研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。與跨國(guó)公司相比，我國(guó)企業(yè)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國(guó)公司，在研發(fā)投入總量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要著力引導(dǎo)企業(yè)增加投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。還要發(fā)揮國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，絕不是要封閉發(fā)展，而是開(kāi)放利用全球創(chuàng)新資源。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要把本土企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向和主要目標(biāo)，通過(guò)境外并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、吸納國(guó)際科技人才等一系列措施，有效利用全球創(chuàng)新資源，以此掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　其二，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)型制造等新型業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等同樣重要，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的作用。美國(guó)蘋(píng)果公司的成功并不因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新上的重大進(jìn)展，而主要得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋(píng)果公司突破了以往電子產(chǎn)品單獨(dú)作為商品出售的模式，開(kāi)創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應(yīng)用+內(nèi)容”的商業(yè)模式。就我國(guó)制造業(yè)而言，商業(yè)模式創(chuàng)新的空間廣闊，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造、各種基于制造的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)近年來(lái)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來(lái)越模糊，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型為某種意義上的服務(wù)企業(yè)。服務(wù)型制造已成為制造業(yè)增加值的主要來(lái)源，其發(fā)達(dá)程度成為衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。應(yīng)將服務(wù)型制造作為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)型制造企業(yè)，實(shí)施服務(wù)型制造示范工程，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。

　　其三，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入制造業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)給我們的一個(gè)重要啟示，就是要正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)以制造業(yè)為代表的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，不少實(shí)體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向民間借貸等領(lǐng)域，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)火爆、實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱化的局面。造成這一現(xiàn)象的根本原因是，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)層次低、落后產(chǎn)能規(guī)模大、壟斷行業(yè)進(jìn)入難，加之生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致投資回報(bào)率偏低。要改變這一局面，不僅要優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，更要靠加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要加大對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和盈利水平；實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；放寬與降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大民間資本投融資渠道；創(chuàng)新模式和方法，采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展新的資金來(lái)源。

　　其四，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定差異性，有的仍處于技術(shù)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)階段，有的已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時(shí)序，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源，突出發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)率先發(fā)展。要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特點(diǎn)是新興科技的突破及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合。當(dāng)前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)是放在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)上，放在技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化上，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化創(chuàng)新品牌和服務(wù)，培育和壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)以及具有專(zhuān)精特新特征的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

　　其五，建設(shè)新型工業(yè)化基地和園區(qū)，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體。要堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，加快推動(dòng)制造業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、降低創(chuàng)新成本，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是世界先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚；集中力量建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升集約化水平，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其真正成為全面體現(xiàn)新型工業(yè)化要求、引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

　　其六，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機(jī)制不合理造成的。只有消除了體制機(jī)制障礙，才能為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。“十二五”時(shí)期，要加快重點(diǎn)行業(yè)體制改革，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)效率、便于監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)格局。此外，還要通過(guò)有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實(shí)施，積極提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，如優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)在境外發(fā)展資源初加工產(chǎn)業(yè)，支持自主品牌在境外商標(biāo)注冊(cè)，等等。