1、中國風電發展的成績舉世矚目，成就來之不易

　　經過短短6年的高速發展，中國風電并網裝機超越美國，成為世界第一，實現了并網風電裝機從200萬千瓦到7000余萬千瓦、發電量由不足30億千瓦時到超過1000億千瓦時的跨越，同時風電裝機占全部發電裝機的比例也從不足1%提高到5.3%，與美國相當。風電并網裝機年均增速約為60.8%，比同期美國、西班牙、德國的增速分別高出28.5、36.2和44.7個百分點，2010-2012年，每年新增裝機分別為1151萬千瓦、1553萬千瓦、1282萬千瓦。中國用了不到6年的時間走過了美國、歐洲等國家15年甚至20年的風電發展歷程。

　　大規模風電的消納是世界性難題，世界各國一直都在進行艱苦的努力和探索，至今仍在不斷開展核心技術攻關。與國外相比，我國的風電消納問題更為突出，難度更大。一方面，我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納，而國外風資源相對分散，80%以上的風電接到10千伏以下配電系統，能夠就地消納。另一方面，我國風電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調峰能力，而歐美等國快速跟蹤負荷的燃氣電站及抽水蓄能比例高，西班牙為34%、是風電的1.7倍；美國高達47%、是風電的13倍。

　　面對風電資源條件和系統調峰能力與國外差距大的現實情況，我國充分發揮了大電網統一管理、統一調度的優勢，最大可能地保證了風電的并網消納。目前，我國風電聚集的部分地區風電運行指標達到或超過世界先進水平。2012年，蒙東、蒙西、甘肅風電日發電量占用電量的比例最高分別達88%、28%、33%，與丹麥89%、西班牙45.5%的水平相當；風電瞬時出力占用電負荷的比例最高分別達到84%、35%、34%，蒙東電網甚至超過了西班牙。

　　2、部分地區風電裝機容量已遠超出本地系統消納能力是出現較為嚴重棄風問題的主要原因

　　2008年以來我國風電快速發展，年均增長超過800萬千瓦，且集中在幾個重點地區。2008年吉林、黑龍江、蒙東等地區風電并網裝機分別為80萬千瓦、69萬千瓦、76萬千瓦。到2010年，分別達到221萬千瓦、191萬千瓦和337萬千瓦，風電發展規模均開始超出本地區消納能力，開始不同程度地出現棄風情況。目前棄風電量計算尚沒有統一方法，數據來源也不一致，造成棄風電量計算結果差異很大，不具有權威性。從國際通行做法來看，使用風電利用小時數指標來評價風電利用效率是真實可靠的。

　　進入“十二五”以來，上述地區風電增長速度大大高于負荷增長和可靈活調節電源增長的速度，導致了系統電源結構失衡，消納能力不能滿足風電大幅增長的需求，風電利用小時數明顯下降。以吉林為例，2010-2012年，吉林風電年均增長22%，而負荷年均增長8%，可靈活調節電源年均增長3%。到2012年，風電出力占負荷最大比例上升10個百分點，達33.7%，風電裝機達330萬千瓦，比2010年增加110萬千瓦，省內風電消納能力為140萬千瓦，僅提高20萬千瓦，風電裝機達省內消納能力的2.4倍，導致限電棄風愈發嚴重，風電利用小時數下降至1420小時。

　　從年內典型日風電消納情況來看，2013年以來，盡管充分發揮了系統調峰能力，吉林風電典型日低谷時期仍難以避免大容量限電棄風。2013年3月4日，負荷高峰時20:15的風電最大出力達231萬千瓦，創歷史新高，占負荷的比例達28.77%，當日火電開機容量1200萬千瓦，20:15火電出力700萬千瓦，接近技術最小出力值。此后的后夜負荷低谷時段最低負荷僅720萬千瓦，盡管火電按照最小技術出力690萬千瓦運行，但風電消納空間仍只有30萬千瓦，受限約155萬千瓦。

　　與吉林風電限電情況日趨嚴重情況相反，近年來新疆風電發展規模與系統消納能力較為匹配，風電利用水平不斷提高。2012年新疆風電裝機達213萬千瓦，比2010年增加109萬千瓦；2012年新疆風電消納能力230萬千瓦，較2010年150萬千瓦的消納能力增加80萬千瓦；2012年風電利用小時比2010年提高507小時，達2450小時。新疆在風電裝機快速增長的同時，風電利用小時逐年提高，其重要原因就是同期負荷增長較快，2012年最大負荷比2010年增長52%。

　　近年來，甘肅省風電發展速度較快，特別是酒泉地區，風電裝機大大超出本地消納能力，也超出了送出工程的輸送能力，導致出現較為嚴重的限電。2009年，甘肅風電裝機達89萬千瓦，其中酒泉地區78萬千瓦，僅通過兩回330千伏長線與主網聯絡，輸送能力僅為45萬千瓦。為擴大酒泉風電的消納范圍，2010年11月，新疆與西北750千伏聯網工程暨甘肅千萬千瓦級風電一期外送工程建成投運，酒泉地區風電送出能力提高到260萬千瓦。但2011年甘肅風電裝機迅速增長，當年新增425萬千瓦，2011年底甘肅風電裝機達570萬千瓦，其中酒泉530萬千瓦。為充分消納風電，酒泉地區風電大發時段，火電均按最小開機、最小出力方式運行，平均負荷率（火電出力/火電總裝機）僅25%，但由于風電裝機規模大幅超出了本地消納能力和750千伏工程送出能力，使得2011年甘肅風電利用小時數僅為1640小時。

　　從“三北”地區風電消納情況來看，控制棄風電量增長、降低棄風比例的根本辦法是盡快解決調峰困難和消納市場規模小的問題。否則，隨著裝機規模的繼續增長，棄風比例和棄風電量會不斷增加。

　　3、加快跨區輸電通道建設、擴大風電消納范圍是解決風電消納問題的有效途徑

　　我國風電的快速增長主要依托“三北”地區，2012年底，這些地區風電裝機容量占全國風電裝機的比例達91.5%，受市場規模、電源結構、跨區輸電能力不足等因素制約，當地已經沒有風電消納空間，市場消納問題已成為制約風電進一步發展的最大瓶頸。

　　國家可再生能源規劃提出，2015年風電裝機達1億千瓦、2020年2億千瓦，其中“三北”地區風電裝機將達到7900萬千瓦、16400萬千瓦，遠超過該地區的風電消納能力。通過在“三北”地區發展風電供熱、培育高載能負荷等措施，雖能在一定程度上擴大當地消納市場，但仍難以滿足風電大規模基地化快速發展的需要。從全國來看，目前風電占總裝機的比例只有5%，中東部地區調峰資源較為豐富，消納風電的市場潛力未充分發揮。因此，解決“三北”地區風電消納問題的根本措施，是要加快跨區輸電通道建設，將“三北”風電擴大到全國范圍消納。

　　當前的關鍵問題是大區間的聯系還很薄弱，難以適應下一步風電大規模發展和輸送的要求。在當前電源靈活性短期難以顯著提高、本地市場空間培育及需求側管理難以短期奏效的情況下，加快跨區輸電通道建設、擴大風電消納范圍是解決我國“三北”地區風電消納問題的有效途徑。當務之急是要解決跨區線路核準和建設相對滯后的問題，加快跨區輸電項目的核準進度，建設一批跨區輸電及聯網項目，促進“三北”風電基地的開發和外送，避免大風電基地建成后出現嚴重的棄風問題，實現風電又好又快發展。