根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2012年全國棄風電量約200億千瓦時，是2011年兩倍，棄風損失100億元以上；風電平均利用小時數(shù)繼續(xù)下降，一些地區(qū)甚至降至1400小時左右（盈虧平衡點）。

　　中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦說：“風電高速發(fā)展后，問題已充分暴露，目前是調整時期。政府需要做的是完善政策體系，出臺可再生能源配額制等利于風電并網消納政策，協(xié)調發(fā)展風電。”

　　能源局連發(fā)文件

　　風電的成績單令業(yè)內咋舌。國家能源局再向地方部門、能源企業(yè)發(fā)文，以期修正風電行業(yè)發(fā)展軌跡。

　　2012年各省級電網區(qū)域風電利用小時數(shù)統(tǒng)計表與《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》一并下發(fā)。

　　統(tǒng)計顯示，2012年全國風電平均利用小時數(shù)1890小時，蒙東、吉林、青海降至1400小時左右。這是國內風電連續(xù)第二年下降，2011年則從2047小時降到1903小時。

　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，按照目前的煤

　　耗水平，200億千瓦時風電相當于678萬噸標煤的損失。

　　來自行業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，風電在2010年后開始走下坡路，新增裝機容量、新增投資均出現(xiàn)下降。中國風能協(xié)會統(tǒng)計顯示，以2010年為“分水嶺”，新增風電裝機呈倒V形。2012年新增風機1296萬千瓦，同比下降26.5%。

　　在這種行業(yè)狀況下，能源局連發(fā)數(shù)份文件，2013年風電發(fā)展的思路是“協(xié)調發(fā)展”。根據(jù)上述通知，風電全額消納作為推動能源生產和消費革命的重要載體，衡量能源管理水平的重要標志。

　　風電利用率已是年度安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)。基本原則是：風電運行情況好的地區(qū)可適當加快建設進度，風電利用率很低的地區(qū)在解決嚴重棄風問題之前原則上不再擴大風電建設規(guī)模。

　　在保障并網方面，電網企業(yè)需加強電網建設，打破行政區(qū)域限制，擴大風能資源配置范圍，提高電網消納風電的能力。進一步優(yōu)化電網運行調度，科學安排風電場運行，統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內調峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，確保風電優(yōu)先上網。

　　根據(jù)本報記者了解，國家能源局也在調整不同地區(qū)風電發(fā)展思路。“在資源條件好，消納市場空間大的地區(qū)，繼續(xù)建設大型風電基地。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進風電本地消納利用，開展風電供熱、向工業(yè)企業(yè)直接供電等示范工程建設。對于甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地區(qū)，則需要加快建設風電外送通道，優(yōu)先送出風電。”一位國家能源局有關人士如是說。

　　制度缺陷待解

　　多位專家表示，問題集中在電力管理制度不符合新能源發(fā)展需要，風電項目與電網審批制度不完善，可再生能源配額制缺位。風電等新能源與火電的利益補償機制缺失，地區(qū)之間經濟利益分割。

　　在當前發(fā)電計劃電量為基礎的電力運行管理模式下，電量分配對水電、風電等受自然條件影響較大的機組類型考慮不足，難以滿足新形勢下清潔能源大力發(fā)展的要求。

　　由于電網系統(tǒng)調峰能力不足，為減少棄風量，電網只得壓減火電負荷來保風電。火電機組利益由此受損，但利益補償機制尚未建立。亟需調整當前以電量計劃為基礎的行政管理模式。

　　由于我國風電資源集中在“三北”地區(qū)，遠離負荷中心。風電需要擴區(qū)域外送，這就涉及到區(qū)域之間的利益協(xié)調問題。尤其是在當電力市場寬松時，電力受端地區(qū)希望優(yōu)先保障本地資源消納。

　　本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種跨區(qū)域之間的矛盾在蒙東和遼寧有明顯體現(xiàn)。蒙東電網典型的外送型電網，自身裝機遠超地區(qū)負荷，大量電力需要外送遼寧省。但遼寧本地同在大力發(fā)展風力發(fā)電、核電。特別是遼寧紅沿

　　河4×100萬千瓦核電站投運后，將擠壓蒙東電力外送的空間。

　　在風電集中式大規(guī)模開發(fā)進程中，一些地方不顧電源項目與電網的協(xié)調問題，將風電項目拆分成多個5千瓦以下機組，加劇并網消納矛盾。按照規(guī)定，5萬千瓦以上風電項目由國家核準，5萬千瓦以下由省級政府核準。

　　除上述制度缺陷之外，《可再生能源法》關于風電的全額收購規(guī)定不能得到執(zhí)行，可再生能源配額制遲遲未能出臺。

　　中國明陽風電集團董事長張傳衛(wèi)建議，國家發(fā)改委、能源局依法保障風電并網和全額收購發(fā)電量，制定可再生能源配額制，2015年可達20%以上。建議全國人大對《可再生能源法》進行執(zhí)法檢查，落實執(zhí)行機制確保電量全額收購、補貼按時足額發(fā)放。