1月21日～27日，中電傳媒輿情監測室共監測到電力行業相關信息16773條，與上周基本持平。其中，1月23日，國務院辦公廳正式印發《能源發展“十二五”規劃》，媒體根據規劃的目標、任務進行了多角度的解讀，短短幾日內相關新聞報道轉載量居于首位，超1500余條。

　　1月21日，中國證券報刊出消息《水電上網價或參照消納地平均價核定》也被大量轉載。另外，截至1月下旬電煤合同簽訂情況等消息也獲得了較多關注。

　　二、案例解讀：能源發展“十二五”規劃被多角度解讀

　　1.事件概述

　　1月23日，國務院辦公廳正式印發《能源發展 “十二五”規劃》，規劃了到2015年能源發展的主要目標及任務，包含能源消費總量與效率等方面，規定了5個約束性指標與19個預期性目標。

　　根據媒體報道傾向排序，市場化成能源改革主基調等重點的輿論關注度居前。

　　2.媒體及專家解讀

　　規劃引發的輿論關注點相對分散，且多屬消息摘轉，媒體及專家解讀主要是對“十二五”后三年規劃目標的實現難度分析，以及目標對各能源品類發展的帶動作用、對節能減排的意義等。

　�。�1）降煤目標恐難實現業內人士認為，想要實現煤炭消費占比下降的目標，尚存一定難度。國際能源署此前的一份報告稱，中國短期內難以擺 脫對煤炭的依賴，同時，中國等新興國家仍將是未來全球煤炭市場中的進口大國。

　　———1月25日 《國際金融報》

　�。�2）節能減排成當務之急

　　從節約能源和加強環保的角度，“十二五”期間我國整體上對能源消費是限制的，對煤炭消費抑制更加厲害，因為煤炭是最重要的污染源。北京已經決定無煤化，北京境內幾家火電廠將逐步改造成天然氣電廠。

　　———梁敦仕中國煤炭運銷協會副秘書長

　　3.分析師點評

　　從2012年10月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》，到現在規劃正式印發，3個月過去了。期間是否有修正和完善，出于何種考量，外界尚無相關消息。

　　從目前的輿情分布看，大多就規劃本身談能源體制改革和目標間的橫縱比較，進而挑出亮點。如到2015年天然氣占一次能源消費比重將提高到7.5%，將現有比重提高了約3個百分點，被稱作“氣化提速”。

　　整體上，盡管有分析人士表示，規劃的集納性和戰略性體現比較充分，如對規劃實施的保障措施提出了明確要求。但是細心觀察，僅有5個指標是約束性的，還是與2009年我國在聯合國氣候大會上向全世界公開承諾量化二氧化碳的減排指標以及國際關注的pm2.5含量相關。19個指標是預期性的、導向性的，這些指標如何落實或是個考驗。