近期，記者就風電和光伏發(fā)電兩個熱點領域采訪了國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗，她著重就風電棄風問題和分布式光伏更好發(fā)展問題提出了自己的觀點。

　　“棄風”原因何在？

　　經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，中國風電已經(jīng)走在世界風電的前列。2012年，我國風電并網(wǎng)容量已超過美國位居世界首位，風電年發(fā)電量首次突破千億千瓦時大關，部分地區(qū)風電運行指標再創(chuàng)新高。與此同時，局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風問題也引起社會的廣泛關注。

　　如何客觀看待我國風電的發(fā)展，準確分析問題和成因，盡快采取根本有效的措施，是實現(xiàn)我國風電科學可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

　　時璟麗研究員認為，我國風電發(fā)展，成就是主要的，但與此同時，也產(chǎn)生了棄風問題。這里面有多種原因，現(xiàn)在社會上有種觀點將棄風現(xiàn)象簡單歸咎于電網(wǎng)，這既不合理也不客觀。

　　時璟麗研究員分析，第一，從風電產(chǎn)業(yè)本身來說，其實際發(fā)展速度大大超過了預先的規(guī)劃設想。2006年后，根據(jù)《可再生能源法》的要求，我國先后出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2006～2020）和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006～2010），提出了2010年和2020年可再生能源在能源消費中的占比目標，以及可再生能源各項技術的發(fā)展目標、重點項目和布局。但是，從實踐來看，這些規(guī)劃提出的裝機目標都太低了。在我國能源轉(zhuǎn)型的大背景下，風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了更高速度的發(fā)展，導致各方面出現(xiàn)銜接不暢。

　　第二，風電本身發(fā)展過程中，對于外部的發(fā)展環(huán)境沒有考慮充分。電力系統(tǒng)既然是一個系統(tǒng)，本身就具有一種硬性的約束，只有配套到位才能實現(xiàn)更好發(fā)展。電網(wǎng)和電源應該追求協(xié)調(diào)發(fā)展。先看電源側(cè)，一些棄風率高的地區(qū)，普遍都是負荷需求較低，電力裝機大大過剩，而近幾年這些地區(qū)不僅新增了風電裝機，也有不少火電以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組投產(chǎn)，進一步加劇了當?shù)氐碾娏�過剩。再看負荷側(cè)，結(jié)合2012年的情況來看，全國電力需求的增速較低，在風電裝機集中地區(qū)新產(chǎn)業(yè)少，有些地區(qū)的用電量甚至出現(xiàn)了負增長。這些都是導致風電棄風的原因。

　　第三，還有機制的問題。時璟麗在采訪中提到，風電大發(fā)，有時就需要火電減小出力。但是，我國對于火電實施發(fā)電計劃制，調(diào)度機構也需要保證火電的出力至少達到發(fā)電計劃的小時數(shù)。在這樣的機制下，我們保證風電出力，減少火電出力，就有一個利益調(diào)整問題，需要有新的協(xié)調(diào)機制。

　　時璟麗認為，棄風現(xiàn)象是一個多方面的問題。針對以上幾個問題，都應該想出應對之策。

　　多措并舉 促進風電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展

　　按照國家風電發(fā)展規(guī)劃，2015年我國風電規(guī)模將達到1億千瓦，建設新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等八個千萬千瓦級風電基地，到2020年全國風電裝機將達到2億千瓦。雖然《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出風電開發(fā)要集中和分散開發(fā)并重的原則，但預計仍將有80%左右集中在遠離負荷中心、消納風電能力十分有限的“三北”地區(qū)。目前，我國風電的快速增長主要依托“三北”地區(qū)，受市場規(guī)模、電源結(jié)構、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，市場消納問題已成為制約風電進一步發(fā)展的最大瓶頸，需要加強外送。

　　如何促進風電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，近年來參與起草了我國《可再生能源法》等一系列法律政策的時璟麗提出了三點想法。

　　第一，相關細則要進一步明確，引導各方面的積極性。

　　我國可再生能源在近年來的飛速發(fā)展很大程度上得益于全面而有效的政策支持。2005年出臺的《可再生能源法》為各類支持可再生能源政策的出臺提供了法律基礎。2009年，根據(jù)迅速變化的可再生能源發(fā)展形勢的需要，又出臺了法律修正案。《可再生能源法》及其修正案明確了多項關鍵性的制度。

　　時璟麗說，2005年起草法律的時候，當時全國風電量還非常小，當年年底全國風電裝機才76萬千瓦，各個層面都沒有形成促進風電發(fā)展的合力。所以當時提出了對可再生能源電力“全額收購”的概念。2006年風電裝機快速增長，由于風電具有間歇性、隨機性的特點且在“三北”地區(qū)集中發(fā)展，在局部地區(qū)風電占到一定裝機比例的情況下，百分之百消納是不可能的，令“全額收購”失去了意義，因此在法律修正案中改成“全額保障性收購”，進一步促進風電發(fā)展。

　　現(xiàn)在來看，如何實現(xiàn)“保障性收購”呢？時璟麗認為，“保障性收購”是原則，落實“保障性收購”需要一個抓手。目前國家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，已經(jīng)征求了各方意見。該辦法中提出了對電網(wǎng)、發(fā)電廠及地方各級政府推動可再生能源發(fā)電的配額指標任務。

　　第二，國家能源戰(zhàn)略要積極引導，而不是被動適應風電發(fā)展。

　　結(jié)合特高壓發(fā)展，時璟麗認為，特高壓能夠?qū)崿F(xiàn)遠距離輸送電力，對于風電發(fā)展有很大的促進作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰(zhàn)略布局，從因果關系上來看，特高壓電網(wǎng)不可能只送風電，風電也并不是推動特高壓發(fā)展的唯一動力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應配合國家能源戰(zhàn)略布局。我國西部和北部地區(qū)，煤炭等傳統(tǒng)能源和風電、太陽能、水電等新能源都比較豐富，中東部地區(qū)輸煤輸電比例的確定和布局，是國家能源戰(zhàn)略的問題，也涉及對我國新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等資源豐富地區(qū)的定位問題。這一戰(zhàn)略確定下來，包括風電在內(nèi)的能源才能夠著眼于這一戰(zhàn)略實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　第三，要充分發(fā)揮大電網(wǎng)均衡成本的作用。

　　現(xiàn)在的風電發(fā)展?jié)u趨成熟，成本也在穩(wěn)步下降，競爭力在不斷增強。時璟麗說，大電網(wǎng)具有網(wǎng)絡優(yōu)勢，能夠均衡全國范圍內(nèi)的風電發(fā)展成本，避免西部地區(qū)有關企業(yè)負擔過重，更好促進西部地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她表示，隨著技術手段和政策的不斷到位，大電網(wǎng)在接納較高比例的可再生能源方面應該會做得越來越好。

　　各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào) 推動分布式光伏發(fā)展

　　2012年10月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《服務分布式光伏并網(wǎng)工作的意見》，支持分布式光伏并網(wǎng)。時璟麗認為，結(jié)合效果來看，在服務分布式光伏發(fā)電方面，電網(wǎng)企業(yè)所做的工作是有效果的；要進一步促進這一市場的發(fā)展，必須從系統(tǒng)的角度，需要各相關環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，共同推進。

　　她指出，根據(jù)國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅在意見發(fā)布后一個月內(nèi)，接到的并網(wǎng)咨詢達到500余次，并網(wǎng)申請123項，容量17.6萬千瓦，相對意見發(fā)布前，申請接入電網(wǎng)系統(tǒng)以及接入的數(shù)量都有明顯增長。曾經(jīng)被認為是難度最大的電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)，如今卻是實際操作中容易處理的一個環(huán)節(jié)，這顯示出電網(wǎng)企業(yè)所采取的措施是卓有成效的。目前，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的電價政策還沒有出臺，這在很大程度上會影響一些用戶安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。如果電價補貼政策出臺，電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)又不存在障礙，那么分布式光伏發(fā)電接入量將出現(xiàn)更快增長。

　　社會上有人認為，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的意見規(guī)定了并網(wǎng)要接入低壓而非高壓，是對分布式光伏并網(wǎng)工作的制約。對此，時璟麗認為，國際上有十幾個國家都將分布式光伏發(fā)電接入低壓電網(wǎng)（如10千伏及以下），而不是高壓電網(wǎng)中。這是與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)本身的特點相關的。

　　她分析，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)相對容量較小，靠近電力負荷中心，電網(wǎng)網(wǎng)絡較為發(fā)達，具備直接接入就近的中低壓電網(wǎng)的條件。目前國內(nèi)有一些光伏投資企業(yè)認為接入電網(wǎng)10千伏及以下、6000千瓦容量上限的條件過于苛刻，提出接入110千伏電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)都應屬于分布式，但這樣可能國內(nèi)目前90%以上的光伏系統(tǒng)都可以算成是分布式了，顯然不合理。接入電網(wǎng)電壓等級的上限是否可以放寬到35千伏，目前有爭議，應該經(jīng)過詳細論證，特別是對電網(wǎng)系統(tǒng)安全性的影響進行分析。分布式電源也是電源，如果在一個電網(wǎng)覆蓋區(qū)所占的容量比例過高，對電網(wǎng)系統(tǒng)的運行也會產(chǎn)生影響。

　　時璟麗舉了德國的例子。她說，根據(jù)光伏電價政策的征求意見稿，目前對于分布式光伏發(fā)電，政策鼓勵的方向是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。這一點和德國比較接近。德國對光伏發(fā)電采用的是固定電價制度，在光伏發(fā)電成本高昂的情況下，鼓勵將光伏系統(tǒng)多發(fā)電力全部出售給電網(wǎng)，如2008年光伏固定電價水平在每千瓦時40歐分以上，是居民用電價格的兩倍多。隨著光伏發(fā)電成本的下降，自發(fā)自用成為鼓勵的方向。雖然德國各州用電價格有差別，但居民用電價格大都超過每千瓦時20歐分，而光伏上網(wǎng)電價不到20歐分，且根據(jù)自發(fā)自用電量的比例，還給予一定的電價補貼。這也是德國政府鼓勵居民“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的反映。

　　當前制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的癥結(jié)在哪里？時璟麗表示，推動分布式光伏發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，需要相關各環(huán)節(jié)的共同努力。

　　時璟麗認為，影響分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展的主要政策有兩個：電價政策和并網(wǎng)政策。電價政策，就是明確分布式光伏發(fā)電的電價，目前已經(jīng)到了征求意見的階段，政策出臺可期；并網(wǎng)政策，就是上網(wǎng)和售電環(huán)節(jié)的相關政策，在國家電網(wǎng)公司對相關程序進行明確后，也基本解決了。在大的政策之外，還有其他一些關聯(lián)環(huán)節(jié)，這些越來越成為影響分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展的因素。如，銀行貸款政策，在個人或中小企業(yè)為安裝分布式光伏系統(tǒng)而申請貸款時，銀行是否會放貸？現(xiàn)在看來，銀行尚沒有做好準備。又如，保險政策，當分布式光伏系統(tǒng)也成為家庭財產(chǎn)后，能否為它上保險？這方面現(xiàn)在也沒有進行研究。此外，還有電價費用結(jié)算問題，電網(wǎng)、客戶、政府等的角色定位還沒有明確，等等。

　　時璟麗表示，打通電價補貼和并網(wǎng)環(huán)節(jié)還不夠，分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展，需要各個環(huán)節(jié)負起責任，才能推動分布式光伏發(fā)電市場的快速發(fā)展。