加強進口煤監(jiān)管勢在必行

——訪中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌

記者：您對煤炭凈進口規(guī)模的擴大怎么看？

岳福斌：我國煤炭資源雖然總量豐富，但人均占有量低。我國“富煤、貧油、乏氣”，即便按照“十二五”末煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中65%的占比規(guī)劃來看，煤炭依然占據(jù)能源消費的主體地位。長期來看，需求剛性與煤炭資源供給緊張的矛盾，將是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。煤炭進口能夠有效補充國內(nèi)煤炭供給，緩解國內(nèi)煤炭供需失衡狀況，在一定程度上節(jié)約國內(nèi)的煤炭資源，相對提升我國煤炭資源的保障度。

從煤炭資源分布情況看，我國煤炭產(chǎn)需地域分離嚴(yán)重，華東、華南等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的煤炭需求長期以來主要通過北方調(diào)入，但鐵路、海運等運輸條件又相對落后，不能滿足該地區(qū)煤炭需求的增長需要。煤炭進口一定程度上緩解了煤炭運輸和供應(yīng)緊張的局面。

此外，進口煤的沖擊，一定程度上可以促使國內(nèi)煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造，通過技術(shù)革新提高資源回收率，并通過集團化、集約化、多元化、現(xiàn)代化、國際化等手段提升核心競爭力，進而提升我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

記者：應(yīng)該如何加強對進口煤的監(jiān)管？

岳福斌：近年來，我國政府對煤炭的綠色開采、潔凈利用要求高、管得嚴(yán)，并已收到明顯效果。這一局面來之不易，不能讓與日俱增的劣質(zhì)煤進口攪了這個局。進口符合標(biāo)準(zhǔn)的煤有必要，我們不限制，但不能把污染輸入進來。我們提出加強對進口煤的監(jiān)管就是要拒絕煤炭進口過程中輸入的污染物。

總的來看，我國應(yīng)該在不違背《世界貿(mào)易組織規(guī)則》的前提下，加強煤炭進口監(jiān)管；綜合運用有效的調(diào)控工具，規(guī)范進口煤市場，研究分析把握國際煤炭市場變化趨勢。

我建議恢復(fù)煤炭進口關(guān)稅，實行煤炭進出口統(tǒng)一稅率，并加強煤炭進口管理，設(shè)置進口準(zhǔn)入制度，以注冊資本金、場地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設(shè)置煤炭進口商門檻，提高我國煤炭進口主體的集中度，解決煤炭進口主體多而分散的問題，減少煤炭進口的無序競爭，進而規(guī)范煤炭進口市場。

有關(guān)部門應(yīng)加強對進口煤的檢驗和監(jiān)督，嚴(yán)格按照《進出口煤炭檢驗管理辦法》和煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行進口煤檢驗，保證進口煤質(zhì)量。同時，還應(yīng)加快建立健全煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度限制高硫高灰低質(zhì)煤炭的運輸和使用。

記者：國內(nèi)煤炭在低價進口煤炭面前失去競爭優(yōu)勢，應(yīng)如何改變這種局面？

岳福斌：我國煤炭在國際市場競爭中被動局面的生成，與國內(nèi)煤炭稅費重，運輸成本高有很大關(guān)系。我們應(yīng)該盡快開展“清費正稅”，清理各種不合理收費，盡快建立科學(xué)的煤炭稅制。

另外，還應(yīng)該鼓勵國內(nèi)煤炭企業(yè)加快走出去的步伐，去海外尋找煤炭資源，加大我國煤炭行業(yè)對外投資和并購的力度，從單方面進口國外煤炭轉(zhuǎn)為開采國外煤炭資源與進口國外煤炭并重，從源頭上取得煤炭進口的話語權(quán)。