網訊 1、引言

服務市場需求的增長，一種新興的企業群體———建筑節能服務公司(BESCo) 正在形成。所謂建筑節能服務公司是指受業主委托，為降低建筑能耗提供建筑能效檢測評估、建筑節能項目融資、節能方案設計、施工和運行管理等一系列服務的企業。目前，由于建筑節能服務的市場化運作模式發育不成熟，企業不得不面對法律政策不健全、專業人才匱乏，融資困難等諸多不利因素。對此，本文通過中外建筑節能服務公司的生存環境、服務模式、技術發展與人才培養等方面比較研究，提出促進我國建筑節能服務公司發展的建議。

和節能設備折舊進行補貼，為節能改造項目提供低息或貼息貸款等。在日本，政府對私營企業和政府部門的建筑節能服務項目初始投資提供部分補助金和低息貸款；住宅或商業建筑采用新節能設備或高效節能系統的項目，均可以申請占項目費用1 /3 的補助金。在德國，建筑節能項目的實施單位能申請由政策性銀行提供的優惠貸款，貸款額度可達到項目成本的70% ～80%，對于剩余的費用，還可以申請商業貸款或節能專項資金；如果改造后的建筑節能效果優于國家標準，還可免去15%的貸款償還額，并且給予每個項目10%的補貼。

標準，但在實踐中卻難以落到實處。由于缺乏具有法律依據的獎懲標準，既有建筑節能改造更是發展緩慢。我國對建筑節能改造的補貼力度仍然偏小，而且沒有統一的合同文本，沒有統一的參照基數，節能量和節能效果如何認定都是由合同雙方協商確定，容易出現糾紛。

服務公司，其市場份額最大。日本的BESCo 本身就是大公司或者其附屬機構。美國、日本等發達國家的BESCo 有一個共同點，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業化的方式運營管理，能為客戶提供最佳節能方案，所提供的服務既有專業性的又有綜合性的服務；那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產和經銷產品，而是依托其母公司為客戶提供節能服務，因此它們被列入服務行業，按服務業的稅種納稅。

咨詢和節能改造項目管理服務；另一種是建筑設備、樓宇自控等產品生產商，它們開發、研制和推廣其節能產品，并提供相應的技術咨詢和節能產品安裝、調試及能效檢測等服務；提供節能建筑設計、施工承包服務的企業也屬于建筑節能服務公司；此外還包括從事建筑節能技術開發和技術服務的科研機構等。與美國、日本等發達國家相比，我國BESCo 在節能服務運營資本和經營規模上差距較大，相當一部分企業具有建筑節能服務和節能設備供應商雙重身份。它們被稅務部門簡單地作為節能設備銷售商，本應按服務稅計稅的節能服務業務，被視為設備銷售業務，按增值稅納稅。

　　2.3 企業服務對象與市場開發

　　在美國，各市或州政府、高校、公共免費義務教育學校、醫院和聯邦政府部門( 簡稱MUSH 機構) 是節能服務產業的核心用戶群，它們在建筑節能服務市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1 所示)。根據美國國家能源服務公司協會(NAESCO) 2010 年發布的研究報告，2008 年針對MUSH 機構和聯邦政府部門的節能服務收入就占企業全部收入的84%。在日本，辦公樓、學校、醫院等公共設施綜合改造項目業主是BESCo 的主要服務對象。在歐盟，由于政府和公共機構是能源消費的最大用戶，因而歐盟國家支持節能服務公司的主要措施就包括在政府辦公樓或學校、醫院等公共建筑節能改造中優先選擇專業節能服務公司。

　　目前，我國BESCo 的主要服務對象是工業和商業建筑的私營業主，而非政府部門，住宅領域的節能改造項目也屈指可數。可以看出，我國政府部門和公共機構這兩大建筑節能服務的主要市場還沒有釋放出來。