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　　據(jù)報(bào)道，繼中石化、中石油和中鐵后，國(guó)家電網(wǎng)公司也向民間資本開(kāi)門(mén)，基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車(chē)充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革——

　　按照相關(guān)測(cè)算，未來(lái)5年內(nèi)，電動(dòng)汽車(chē)充電站的營(yíng)業(yè)規(guī)模每年有望超過(guò)千億元。日前，國(guó)家電網(wǎng)“誰(shuí)想投資誰(shuí)就投”的開(kāi)放投資政策，是否能點(diǎn)燃一場(chǎng)充電站領(lǐng)域的投資革命呢？

　　芝麻，芝麻，開(kāi)門(mén)吧

　　“今年的《政府工作報(bào)告》中提出，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。目前，中石化、中石油、中鐵和國(guó)家電網(wǎng)都明確地宣布了自己的開(kāi)放領(lǐng)域。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，民企此前一直想進(jìn)而不能進(jìn)的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開(kāi)，將迸發(fā)極大活力。

　　“我注意到，一向用詞比較平和的《政府工作報(bào)告》，用了讓‘為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)’這樣充滿感性色彩的句子，說(shuō)明向民間資金開(kāi)放的決心，也給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)很大希望。”李錦告訴記者，“《政府工作報(bào)告》首次明確了向民間資本開(kāi)放的七大領(lǐng)域：金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)。其中相當(dāng)部分是央企和壟斷行業(yè)。”

　　國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為，央企向民間資本開(kāi)放，對(duì)民資有導(dǎo)向作用，給社會(huì)資本帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)也有利于央企的發(fā)展，有利于加強(qiáng)央企所在領(lǐng)域的發(fā)展能力。如果中央企業(yè)僅是單一的國(guó)有資本，面臨著效率、管理和思維方式的問(wèn)題。

　　“但不得不說(shuō)，目前，央企向民資開(kāi)放沒(méi)有進(jìn)入可操作性階段，都是計(jì)劃性的，具體實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出來(lái)。因此，實(shí)際上的大動(dòng)作也沒(méi)有展開(kāi)。”李錦指出。

　　從表態(tài)性、姿態(tài)性的開(kāi)放，到實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作還有多遠(yuǎn)？

　　混合所有制，不是什么都裝的“筐”

　　“央企向民資開(kāi)放，但民資來(lái)不來(lái)，混合所有制能不能搞成，民資進(jìn)入以后能不能合作下去，都面臨很多問(wèn)題。”許保利說(shuō)。

　　許保利分析說(shuō)，央企引進(jìn)民資是雙方合作的成果。從央企的邏輯來(lái)看，為什么要引入民營(yíng)資本？也許是資金的需求，也許是資產(chǎn)質(zhì)量不好，希望引入民資提高經(jīng)營(yíng)效率，激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從民資的角度看，為什么要進(jìn)入央企的領(lǐng)域？當(dāng)然是要有錢(qián)可掙。

　　“對(duì)于要開(kāi)放哪些項(xiàng)目，國(guó)家要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，不可能完全按照民企的盈利多少來(lái)決定，要從整體的發(fā)展布局，頂層設(shè)計(jì)。”李錦說(shuō)。但他在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些民資擔(dān)心在入資央企的過(guò)程中自己變成抽錢(qián)的機(jī)器，擔(dān)心央企將產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目或油水少的項(xiàng)目讓出來(lái)。“誰(shuí)也不可能骨頭自己啃，把肉先丟出來(lái)。賺錢(qián)少、難度大的項(xiàng)目可能會(huì)先讓出來(lái)。那我們?cè)趺崔k？”一些民間資本持有者對(duì)李錦說(shuō)。

　　“既然讓民資進(jìn)入，就要真心讓民資留下來(lái)，長(zhǎng)期合作下去。如果能很好地結(jié)合，對(duì)雙方都是好事，對(duì)于投資的領(lǐng)域也絕對(duì)是利好。”許保利說(shuō)。

　　“現(xiàn)在有一種很不好的現(xiàn)象，就是將過(guò)去傳統(tǒng)的招商引資，都往混合所有制這個(gè)筐里裝。”李錦指出，一些地方提出“股權(quán)沒(méi)有天花板”，對(duì)民資開(kāi)放姿態(tài)很高，但沒(méi)有可操作性，會(huì)造成副作用，引起誤解。如果誤會(huì)不能消除，民資感覺(jué)不踏實(shí)不放心，就會(huì)持觀望態(tài)度。“這是現(xiàn)階段的一大問(wèn)題。”李錦告訴記者。

　　民資盛宴，靠什么開(kāi)啟

　　“開(kāi)放哪些項(xiàng)目一些央企有表態(tài)，但民資怎么進(jìn)來(lái)，焦點(diǎn)在于細(xì)節(jié)，急需拿出細(xì)則來(lái)。”李錦指出。

　　今年的《政府工作報(bào)告》特別提到了同步配套制度的建立，制定《非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法》和《非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法》。

　　“目前，民資進(jìn)入央企項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際操作階段。大家對(duì)這兩個(gè)辦法期望很高。預(yù)計(jì)今年下半年，這兩個(gè)辦法會(huì)出臺(tái)。”李錦說(shuō)。

　　全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案》提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民營(yíng)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，使之與國(guó)有資本合資合作，拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。二是鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目或參與國(guó)有企業(yè)改制改組，明確該類基金應(yīng)享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實(shí)“民間投資新36條”和42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設(shè)計(jì)民間投資的行政審批事項(xiàng)等。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，向民間資本開(kāi)放要有針對(duì)性，例如抽水蓄能電站和直流特高壓都需要大規(guī)模的投資，收益相對(duì)比較穩(wěn)定，利潤(rùn)清晰，但收益率不太高，適合社保基金和保險(xiǎn)公司，或民營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)投資，不適合普通的民營(yíng)企業(yè)；而充電樁需要大量一般民營(yíng)企業(yè)的參與，但國(guó)網(wǎng)要給予合理的支持和價(jià)格。（本報(bào)記者 張翼）