國(guó)家發(fā)展改革委近日正研究電煤價(jià)格并軌方案，終結(jié)電煤價(jià)格“雙軌制”有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此前，電煤雙方對(duì)于價(jià)格并軌存在著曠日持久的分歧，煤炭?jī)r(jià)格的低位運(yùn)行剛剛讓發(fā)電企業(yè)略微喘了一口氣，目前元?dú)馍形椿謴?fù)卻又要迎來(lái)“大手術(shù)”。

    隨著合同煤與市場(chǎng)煤的差價(jià)收窄，甚至出現(xiàn)價(jià)格“倒掛”，發(fā)電企業(yè)似乎再無(wú)直接理由反對(duì)并軌。然而，發(fā)電企業(yè)是否能將“翻身”寄望于電煤價(jià)格并軌，并承受改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？根據(jù)記者多方調(diào)查，發(fā)電企業(yè)對(duì)此雖感無(wú)奈，卻依然能夠理性應(yīng)對(duì)。

    風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇

    電煤價(jià)格并軌的消息對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，究竟算不算利好？

    盡管近年來(lái)重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率不斷走低，但不可否認(rèn)的是，被人為限低價(jià)格的合同煤對(duì)于保障發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)功不可沒(méi)。

    據(jù)了解，鐵路運(yùn)輸量占據(jù)煤炭運(yùn)輸總量七成以上，但除個(gè)別線路外，鐵路尚屬于壟斷資源，且煤炭主產(chǎn)區(qū)的鐵路運(yùn)輸瓶頸持續(xù)存在。因此，運(yùn)力分配也始終為煤電所必爭(zhēng)，重點(diǎn)合同煤連帶的鐵路運(yùn)力也成為減輕發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要緩沖。

    手中有糧，才能心中不慌。分析人士指出，煤炭正是火電企業(yè)的“口糧”，其成本占全部發(fā)電成本的70%以上。尤其是在電價(jià)形成機(jī)制改革進(jìn)展緩慢、火電企業(yè)對(duì)煤炭存在剛性需求且電煤價(jià)格持續(xù)震蕩的情況下，合同煤的存在有其必要性。

    其實(shí)，即便是在看似便宜的發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)合同煤談判中，火電企業(yè)也一直處于弱勢(shì)地位。

    一位不愿透露姓名的火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，煤炭企業(yè)多采取降低煤質(zhì)、定量不定價(jià)以及重點(diǎn)電煤合同和一般電煤合同搭售等方式來(lái)變相提高電煤價(jià)格。

    因此，最想在此次電煤價(jià)格并軌中看清形勢(shì)、作出準(zhǔn)確判斷的便是發(fā)電企業(yè)，但發(fā)電企業(yè)普遍表示，對(duì)電煤價(jià)格并軌可能會(huì)產(chǎn)生的影響“看不清，很擔(dān)心”。

    上述企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，一是看不清煤價(jià)走勢(shì)，擔(dān)心煤價(jià)再度上揚(yáng)而再受重創(chuàng)；二是看不清電煤價(jià)格并軌衍生出的煤電聯(lián)動(dòng)重啟，究竟將如何“動(dòng)”，擔(dān)心2008年出現(xiàn)過(guò)的諸如聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、幅度不到位等問(wèn)題難以解決。

    對(duì)此，華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對(duì)記者表示：“企業(yè)的擔(dān)心完全正確。電煤價(jià)格并軌是"雙刃劍"，目前風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。”

    他說(shuō)：“事實(shí)證明，煤電聯(lián)動(dòng)在我國(guó)目前情況下很難操作。要想做到，只能全方位改革現(xiàn)行電價(jià)制度。”

    目前來(lái)看，發(fā)電企業(yè)的態(tài)度都較為理性。數(shù)家受訪企業(yè)均對(duì)記者表達(dá)了對(duì)于政策信號(hào)的理解和接受，但眼下推行電煤價(jià)格并軌對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟是福是禍，誰(shuí)都“看不清”，企業(yè)普遍以“雙刃劍”來(lái)回應(yīng)記者。

    配套亟待跟進(jìn)

    電煤價(jià)格并軌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源價(jià)格體制改革的必然結(jié)果，怎樣才能更好地完成此次改革？

    業(yè)內(nèi)人士表示，必須同步推進(jìn)配套措施的出臺(tái)，以此保證發(fā)電企業(yè)的承受度，這是決定改革成敗的重要因素。大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)劉順達(dá)就表示：“發(fā)展與改革、改革與政策必須配套。如果不配套，一定是災(zāi)難性的后果。”

    目前，發(fā)電企業(yè)最關(guān)心的是煤電聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。完善和及時(shí)實(shí)施百分之百的煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)以及與銷售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)政策，是當(dāng)務(wù)之急。

    幾家發(fā)電企業(yè)還據(jù)實(shí)為記者測(cè)算了其合同煤掛鉤的鐵路運(yùn)力對(duì)于成本的影響，數(shù)額均高達(dá)幾千萬(wàn)元。因此，對(duì)如何解決電煤運(yùn)輸?shù)碾y題，企業(yè)負(fù)責(zé)人均對(duì)記者表示，應(yīng)實(shí)行“長(zhǎng)協(xié)合同”。“長(zhǎng)協(xié)合同”即在鐵路運(yùn)輸制約解除之前，將所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同。

    “煤改了，但電和運(yùn)改不了。我也想不出什么好辦法，只能靠發(fā)電企業(yè)自身加強(qiáng)決策和管理能力了。”曾鳴頗為無(wú)奈地表示。

    業(yè)內(nèi)分析人士指出，對(duì)于一些媒體報(bào)道中將政府角色的介入視作“管制”的看法，其實(shí)并不符合實(shí)際。在記者接觸多家發(fā)電企業(yè)、深入了解電力行業(yè)后發(fā)現(xiàn)，電力領(lǐng)域?qū)Υ丝捶ń厝徊煌��?/p>

    如上述火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他認(rèn)為電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生，即便在電煤價(jià)格并軌之后，政府也不應(yīng)放棄其“看得見的手”的調(diào)控職能，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)管，在煤炭?jī)r(jià)格異常情況下采取必要的臨時(shí)干預(yù)舉措。

    該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果不從“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”和電煤運(yùn)矛盾的體制、機(jī)制性問(wèn)題入手統(tǒng)籌提出解決辦法，僅實(shí)行電煤價(jià)格并軌，可能導(dǎo)致電煤供求更加混亂，對(duì)電力運(yùn)行特別是中長(zhǎng)期電力供需平衡帶來(lái)較大沖擊。

    電煤價(jià)格并軌，是涉及電、煤、運(yùn)、政府四方的博弈。許多發(fā)電企業(yè)表示，他們希望的只是“不要帶來(lái)更大的發(fā)展阻力”。