7月23日，中國能源研究會在京發布《中國能源發展報告2013》。報告總結了2012年我國能源經濟運行情況，并針對價格與績效等方面的改革進行了探討。

國家能源局原副局長吳吟表示，今年上半年能源需求增速回落，預計下半年能源消費總量比上半年能源消費總量略高，能源彈性系數進一步降低，當前能源發展以保供為主向應對霧霾轉變。

煤炭運輸瓶頸不突出

2012年，國內主要能源的價格水平受供需因素影響明顯。其中，國內煤炭價格總體下降，煤炭市場景氣指數持續處于負值。

報告稱，未來2-3年煤炭需求增速將大幅回落，煤炭產能建設超前必將產生矛盾。此外，煤炭進口大幅增加、煤炭鐵路運輸瓶頸制約都會影響行業的健康發展。

但吳吟稱，從現在來看，長期制約煤炭運輸的瓶頸并不突出。“我覺得煤炭國內生產逐步減少，進口增加，運輸方式相對集中在鐵路部分的較少，再加上鐵路還在不斷增加運力。”

但他同時表示，從煤炭企業經營情況來看苦樂不均，價格下降導致經營困難。

電力供求總體偏寬松

2012年，中國平均銷售電價為625.19元/兆瓦時，比2011年增長7.21%。其中，輸配環節電價占銷售電價的比重約為30%。去年8月7日，全國29個試行居民階梯電價的省(區、市)均已對外公布執行方案，標志著我國居民階梯式電價全面試行，二、三檔電價提高。因電力消費需求增長放緩，來水較好，電煤供應充足，電力供求總體平衡偏寬松，迎峰度夏平衡有余。從報告數據來看，主要經濟技術指標中供電煤耗下降，線損率反彈。發電企業利潤大幅增加，火電業務虧損情況有所改善。

報告指出，電煤價格并軌后續工作有待完善，煤電聯動實施細則有待制定。電源、電網建設需協調發展，特高壓及智能電網建設需加快。電力行業節能減排工作有待加強，電能在終端能源的消費比重有待提高。

石油對外依存度略降

分季度來看，2012年國際油價呈現一漲、二跌、三反彈、四回落的走勢，波動比較頻繁。與此相對應，中國國內成品油價格“四漲四跌”。

據介紹，上半年我國石油對外依存度略有下降，原油產量同比增長了4.3%，凈進口同比下降1.1%。成品油消費量達到1.4億噸，同比增長4.8%。總體來說，去年煉油工業規模繼續快速擴張，油氣開采加工業繼續盈利，煉油廠開工率略有下降。

報告指出，環保要求油品質量升級的壓力增加，成品油升級壓力隨之加大;消費稅征收政策的調整對未來地煉生產和調和油有一定抑制作用，以燃料油為主要原料的地方煉廠利潤將減少至100元/噸;以煉廠液化氣為原料通過芳構化生產汽油組分的企業有可能面臨虧損。

氣價改革走向“階梯化”

2012年，隨著“兩廣”的天然氣價格改革試點的推進，定價方法將沿用“市場凈回值”法，實施天然氣價格“階梯化”。但由于進口天然氣數量增加，進口液化氣和燃料油的價格出現19%的漲幅，而“兩廣“天然氣的門站價格一直沒有調整，使得天然氣倒掛更加嚴重，國內石油公司利潤受損。

以中石油為例，去年在天然氣和管道板塊經營虧損達21.1億元，在銷售進口天然氣和LNG方面虧損高達419億元。如何繼續深化氣改，加快儲備調峰以應對城市穩定供氣的壓力，加強天然氣監管，提高儲氣水平以保供氣安全仍需不斷努力。

吳吟認為，氣價改革要像階梯電價一樣推進。“用階梯氣價保障基本，超出越多價格越高。再者，對貧困人口要有基本保障，這樣氣價改革才能順。“

非化石能源加速發展

2012年，國家對可再生能源電價進行了全面的資金補助：50公里以內每千瓦時0.01元，50-100公里每千瓦時0.02元，100千米及以上每千瓦時0.03元，補助標準暫定為每千瓦每4000元。受上述利好政策影響，非化石能源加速發展的態勢比較明顯。

與此同時，棄風、棄水現象也頗為引人關注。去年，四川預計棄水至少100億立方米，全國因棄風損失的發電量達200億千瓦時，損失超過了100億元。

盡管如此，業內人士對非化石能源發展仍有信心。“24號文件就在解決光伏產業面臨的一些突出問題。”吳吟表示。

報告指出，要盡快出臺促進風電健康發展的政策措施，著重優化風電開發方式和步驟，保證風電并網運行和市場消納;加大投入財政支持，加快出臺可再生能源電力配額制管理辦法、可再生能源全額保障收購制管理辦法，推進配套體制。