“中國頁巖氣真正的產業化、規模化至少需要5-10年時間。頁巖氣的規模化或將成為可能到來的中國整個新興能源革命的一部分。”

近期，中國頁巖氣開發又掀起了新一輪熱潮。6月中，達集團、百勤控股公司、國投重慶頁巖氣開發利用公司等5家企業與重慶兩江新區管委會正式簽約，擬投資40億元建設頁巖氣勘探裝備制造、頁巖氣開發利用和開采服務等4個重點項目，預計將實現年產值100億元；山東也正計劃將具備產業發展基礎的東營、青島、煙臺、濰坊、德州打造成五大頁巖氣裝備制造基地；湖北鄂西亦在組織開展頁巖氣勘探工作……

6月24日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，國土部正積極籌劃第三輪頁巖氣探礦權招標工作。據稱第三輪招標有望在今年下半年啟動，招標規模或超前兩輪總和。

不過，多位專家在接受采訪時均認為，中國頁巖氣勘探開發距產業化和規模化尚有相當長的距離。當前，各地包括資本市場的追捧，炒作成分偏大。而過早的樂觀，甚至為了政府補貼盲目蜂擁進入，風電和光伏的產能過剩就是前車之鑒。

產業化規模化尚遠

據美國能源信息署（EIA）估計，全球可采頁巖氣儲量超過187萬億立方米，其中中國約占總量的20％，為36萬億立方米，排名世界第一，相當于美國（24萬億立方米）和加拿大的儲量總和。中國國土資源部也預計國內可采頁巖氣儲量達25萬億立方米。

2012年中國已成為全球第二大原油進口國，普遍預計中國將在近年內超越美國成為最大原油進口國。但國際油價的波動以及原油供應問題讓中國為此付出高額代價。鑒于美國近年在頁巖氣開采技術上的突破，并為之帶來一場新的能源革命，中國對頁巖氣革命同樣充滿期待。

但外媒分析稱，中國在充分利用其頁巖氣龐大儲量的道路上，面臨著一些非常重大的障礙。其一是水。開采蘊藏于地下深處的頁巖層中的頁巖氣，目前唯一方式是采用水力壓裂技術，這需要大量的水，而中國已經面臨水資源短缺問題。其二是中國缺乏將頁巖氣從開采處輸送到人口密集地區所需要的管道基礎設施。然而，最關鍵的障礙可能是中國缺乏水力壓裂技術。

受阻于技術問題和成本壓力，中國頁巖氣勘探速度較為緩慢，目前僅擁有頁巖氣井90多口，勘探開采主要集中在四川盆地，而美國每年鉆8000口頁巖氣井。中國頁巖氣鉆井周期和成本分別是美國的3倍和10倍。去年3月中國出臺的《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》提出，2015年將實現頁巖氣規模化生產，當年產量達到65億立方米（相當于中國天然氣總產量的2％），力爭到2020年頁巖氣產量超過600億立方米。但目前，業內的共識似乎都認為中國無法達到這個目標。

北京方面曾試圖通過公開招標頁巖氣勘探區塊，引入競爭并吸引新資金，但目前為止都沒有一個項目取得商業成功。

卓創資訊能源分析師王曉坤告訴記者，目前影響中國頁巖氣開發最大的兩個因素，一是技術，二是風險太高。“頁巖氣開發是一個投資回報期非常長的項目，其風險非常

高，因為一方面技術比較局限，另一方面實際可采量和勘探量也可能有差距。因此第二輪招標結束后，有作為的企業并不多，很多中標后都沒有什么實質性的動作。尤其對一些資金不是特別雄厚的企業而言，很難承擔這種風險。”

復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波教授也對本刊記者表示，和其他集中式的能源勘探開發模式不太一樣的是，美國的頁巖氣革命是從一些中小公司開始，向規模化方向拓展。美國頁巖氣的開發利用前后經歷了20年左右的時間，才到現在的規模化發展。中國頁巖氣發展在未來5年內不太可能產生實際的產業增長效應，可能帶動的也只是勘探開發設備和技術方面的一些產業，離產業化和規模化還有相當長的距離。而且中國的地質條件、資源狀況和美國差異非常大，“中國在這方面花上10年左右是必須的，而在這之前，它還僅僅只能算是一種新興的能源技術，連產業都算不上。”

避免類似光伏的慘劇

為了推進頁巖氣勘探開發，近年來，中國在政策層面對于頁巖氣行業陸續出臺了多項利好。

2011年底，國務院批準將頁巖氣設為獨立礦種，頁巖氣勘探開發不再受油氣專營權約束。2012年6月，國家能源局發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。同年11月，財政部發出《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，未來三年內對頁巖氣開采企業給予補貼，其中中央補貼0.4元/立方米，地方財政也可給予適當補貼。

從2011年開始，國土資源部先后兩次以招標方式出讓頁巖氣探礦權。2012年底，國土部進行了第二輪頁巖氣探礦權招投標。第二輪招標20個頁巖氣資源區塊，吸引到三大國有油企以及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

今年6月，國家稅務總局發出公告稱，油氣田企業從事煤層氣、頁巖氣生產以及為生產煤層氣、頁巖氣提供生產性勞務，繳納增值稅可與開發石油、天然氣一樣適用17％的稅率。

密集出臺的扶植政策激發了企業的極大熱情，市場也迅速作出反應，去年頁巖氣概念成為市場上的新熱點。不過，通過國土部招標獲得頁巖氣探礦權的非油氣企業中，目前絕大多數還沒有開始對其獲得的頁巖氣區塊進行實質性的勘探，有的企業甚至開始打退堂鼓。

吳力波教授認為，公開招標方式最大的好處就是讓風險由市場主體共同承擔，“如果再像過去那樣由政府主導投資，其實是社會資源的一種浪費，而且將來頁巖氣產業發展起來后容易形成新的壟斷。”

她同時表示，在一種新興能源技術還處于起步階段時，適當的扶持也是應該的。但不能過度