一場圍繞水泥產能過剩是否應該放松行政審批的口水戰正在上演。

在今年的年度股東大會上，海螺水泥做出了水泥市場過剩并不嚴重的“非主流”言論。當日該公司高管更是直言，“董事長郭文叁認為國家應該放松審批，完全市場化，海螺的優勢才能真正發揮�！苯�日，貴州省貴定縣海螺二期生產線投產，再掀黔市場份額之爭，貴州黔南、黔東南地區再次對水泥價格進行下調20~50元/噸。

近期海螺水泥的一系列動作，是在向外界傳遞渴望市場競爭的信息。而海螺的舉動得到了部分專家與企業的呼應，一場轟轟烈烈的口水戰漸起。

水泥市場過剩是否嚴重，未來是憑借管理、成本優勢，通過充分市場競爭的方式爭奪市場份額；還是依靠收緊行政審批，關上新增產能的大門，依靠兼并重組重新劃分市場份額，實際上表現了不同企業不同的競爭優勢與生存之道。

抑制新增產能呼喚審批從嚴

產能過�？伤闼�泥行業的頑疾，早在2009年出臺的國務院38號文件中已經明確提出，要嚴格控制新增水泥產能，對當年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理。而這一文件并沒有抑制住水泥產能盲目擴張的勢頭，新增生產線仍越建越多。

“38號文下發后到去年底，全國新建了629條生產線，新增熟料產能7.1億噸，2012年又新建了新型干法水泥生產線124條，新增水泥設計生產能力1.6億噸�！敝袊�建材聯合會副會長陳國慶透露。

從今年年初開始，在建和擬建的生產線還有220條，熟料產能是2.8億噸，折合水泥產能是4.5億噸。如果這些生產線全部建成，水泥產能大概要達到35億噸，而“十二五”規劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。水泥行業產能利用率的正常值在79%~83%，現在全國水泥產能利用率只有72%，如果在建、擬建線全部建成，按照測算，利用率只有不到63%。

“如果國務院38號文件出臺以后，各個地方能真正按照這一文件精神去認真貫徹執行，現在水泥行業的局面肯定不至于如此�！敝袊�水泥協會名譽會長雷前治坦言。

貴州遵義賽德水泥有限公司總經理金勇坤介紹說，一些地方官員為了完成業績考核任務，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業。至于水泥生產線建成以后，市場在哪、企業如何生存則完全不在考慮范圍之內。

中國建材董事長宋志平表示，由于地方財政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產量也能滿足兩個縣的市場需求，但為了增加財政收入，B縣同樣會躍躍欲試，也打造一個甚至產能規模更大的水泥廠。如此一來，很多地方就會出現山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

中聯水泥董事長崔星太表示：“希望各級政府加大對國發38號文的執行、監督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產能力，對已批未建的水泥生產線收回批文，不允許再建�！�

很多水泥企業代表與行業專家都呼吁審批應該進一步從緊，真正關上新增產能的大門。

5月15日，國務院宣布取消和下放一批行政審批項目等事項，取消和下放行政審批項目共計117項，但水泥等“兩高一資”產業和產能過剩行業，投資審批權限并不在下放之列。

6月14日，國務院常務會議再次提及，嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

為管住產能過剩的“入口”，自去年以來，中國建筑材料聯合會有針對的對一些地區和水泥企業新建的產能提出了20多次警示。

但剛剛公布的國家統計局數據顯示，2013年前5個月，全國水泥產量仍保持了較快增長，產量達8.7億噸，同比增長8.9%。

過剩并不嚴重掀起口水戰

在此背景下，身為水泥行業龍頭老大的海螺水泥卻在其股東大會上做出了一番“非主流”的言論。而這一看似非主流的觀點也得到了部分專家與企業的認同，掀起了水泥行業的一場“口水戰”。

海螺水泥公司方面表示，真正淘汰落后產能之后，“國內水泥產量是17億~18億噸產能，并沒有達到市場認為的過剩程度�！�

“嚴控項目審批實際上是產能過剩又一主因”，業內專家表示，嚴格控制水泥項目審批后，項目批文資源越稀缺，使項目批文價值增加，驅使部分業主有更大動力、愿意付出更大代價，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產能過剩。國發38號文件出臺后，反而使水泥項目批文大量增加，產能過剩進一步加劇，就充分證明了這點。

水泥業資深專家高長明表示，發改委自2009年以來已多次警示要抑制產能過剩，水泥項目投資風險很大，審批從嚴。但是各種投資主體們還是要變著法地擴大水泥產能，因為事實證明水泥項目是有利可圖的。

高長明認為，水泥窯每年必須要大修、中修和小修，共計耗時約60天，當其年運轉率以84%為標準，其年產能利用率介于70%～80%是正常范圍�？紤]到我國還有每年近3億噸落后（立窯等）水泥產能，加之約1.3億噸低效小型新干窯后進水泥產能的現狀，我國現有水泥產能，過剩并不嚴重。

“水泥行業產能過剩不能一言概之，需要從產能構成和產品種類兩方面來看待�！奔t獅控股集團有限公司副總經理許有元也認為，目前全國水泥企業共計3900多家，一條5000t/d熟料生產線產能可以排到全國前150名，意味著國內小產能達到3800家左右。根據歐美國家關于新型干法水泥的定義，應該全是5000t/d以上生產線�？梢姡�所謂全國性產能過剩，實際上是小產能的過剩。<