湖南益陽市桃江縣的核電廠仍顯得非常安靜。

盡管今年兩會期間，湖南省人大代表團提出了國家啟動裝機500萬千瓦，總投資達到600億元的桃花江核電站的審批建議，但是到2015年前，該項目可能難以有下文。

“內陸核電站能否再啟動建設，需要看未來時間的具體情況了。”國家發改委能源戰略中心副主任張有對記者說。

2012年10月24日國務院在召開常務會議，討論并通過《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》，提出“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

記者獲悉，該規劃已經以發改能源2013年208號文的形式下發。該規劃確定2020年國家預備實現核電裝機發電容量為5800萬千瓦，同時在建3000萬千瓦左右。這比起2010年所傳出的規劃2020年核電裝機發電能力達到7000多萬千瓦乃至更多的數字，幾乎有天壤之別。

這也使得國內的核電裝備能力建設，可能步入過剩。中國機械工業聯合會特別顧問隋永濱告訴記者，目前國內核電設備的生產能力，如果按滿負荷生產，到2020年可以滿足八九千萬千瓦裝機的需求。核電正在從部分行業過剩，走向全行業過剩。

截至2012年末，國內已運營核電機組15臺，總裝機規模為1244.4萬千瓦，在建機組31臺，裝機規模為3380萬千瓦。2015年，預計裝機規模超過4000多萬千瓦。但是2015年前上述桃花江核電項目難以得到批準，按此看，該項目即使批準并最快運行，也需要到了2030年以后。

兩院院士何祚庥告訴記者，核電行業應該實行總量控制，現在誰進行了批準，誰進行了決策，對于未來的核電發展情況要進行負責。

核電中長期規劃目標完成調整

記者獲悉，目前國家發改委和能源局已經印發了《核電安全規劃(2011-2020》和《核電中長期發展規劃(2011-2020)》。

該規劃將2020年的核電規劃從2007年的4000萬千瓦裝機運行指標，調整到5800萬千瓦。但是比2010年左右預備調整到8000多萬千瓦目標要低。

“十二五規劃的目標未變化，但是十三五受到了影響，主要是受內陸地區十二五不批新項目的影響。”中國核能行業協會的一位專家說。

2007年，國家《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》提出，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦。2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。

不過，隨著2005年經濟加快，拉閘限電情況嚴重，國務院提出“積極發展核電”的方針，《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》開始進行調整。

2010年3月22日，國家能源局能源節約和科技裝備司副司長黃鸝曾指出，目前正在對2020年核電中長期發展規劃進行調整。到2020年我國核電裝機目標保守看大概為7000萬千瓦至8000萬千瓦。

不過，風云突變。2011年3月日本突然發生核電站事故，導致國務院不再提積極發展核電。十二五能源發展規劃提出要安全高效發展核電，核電的規劃目標也發生了變化。該規劃提出，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。

中國核電行業協會以及多名專家確認，2015年規劃在建的核電裝機1800萬千瓦，實際上將在2020年前運行。這樣實際2020年全部運行的核電裝機規模是5800萬千瓦。同時到2020年末在建裝機3000萬千瓦。上述數字，就是2012年10月24日國務院通過的《核電中長期發展規劃 (2011-2020年)》數字。

目前該規劃已經印發到各地發改委和能源局。這樣導致的情況是，過去各個省高調的核電數字將不得不下調。此前僅僅廣東、浙江分別規劃核電裝機運行的容量就達到4000萬、2000萬千瓦。兩省的數字就超過了全國實際規劃目標。而全國各省市自治區初步規劃的2020年核電目標匯總，加起來超過了1億千瓦。

張有生告訴記者，地方對于核電的興趣非常大，目前湖南希望桃花江成為第一個內陸核電站。實際上幾年前湖北就稱“內陸核電先行”。

但是現在看來，由于日本核電事故發生，政府會考慮民情民意，只是在沿海優先發展核電，至于內地等更多的省市，能否再有大發展，看具體情況。“如果現在大力發展光伏發電不行，或者居民轉變了觀念，核電可能會有新的發展機會。各種安全要求會層層加碼。”他說。

核電裝備制造產能步入過剩

隨著國家調整核電規劃，整個行業的裝備制造業步入過剩，已出現隱憂。

如果按照2020年實現5800萬千瓦的核電裝機運行容量，即使按最簡單的每臺機組需要100萬千瓦測算，全國需58臺套機組。但是實際國內的產能遠遠超過這些。

隋永濱告訴記者，如果將第二代、第三代核電技術裝備產能釋放，每年全國可以產15套。如果生產第三代核電設備，產量會少點，不會這么過剩。

根據了解，核電裝備制造業仍處于結構性產能過剩階段。現階段，如鍛件、反應堆壓力容器、蒸汽發生器、堆內構件、控制棒驅動機構這些核島主要設備的年產能約為12套左右，特別是反應堆壓力容器，目前國內有三家企業在做，其中僅“