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核心提示：
中國(guó)的投資受到美國(guó)企業(yè)和地方的歡迎，卻往往碰到華盛頓方面設(shè)置的政治屏障，這讓中美兩方的市場(chǎng)參與者都備感挫敗與迷惘。中國(guó)能源企業(yè)在美國(guó)謀求發(fā)展時(shí)，該如何應(yīng)對(duì)那些自相矛盾的市場(chǎng)信號(hào)？
對(duì)中東進(jìn)口石油的依賴(lài)加上中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)讓美國(guó)十分不安。能源獨(dú)立已成美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的當(dāng)務(wù)之急。民主黨與共和黨都意識(shí)到了開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源的重要性，在具體政策上卻意見(jiàn)相左：共和黨傾向于支持核能和海上油氣開(kāi)采；民主則支持可再生能源。政治上的相持不下使政府的相關(guān)財(cái)政支持難以獲批。美國(guó)能源業(yè)就更需要外國(guó)投資。但若投資方是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，美國(guó)帶有歧視性的政策與法規(guī)則會(huì)構(gòu)成障礙。
2005年，中海油通過(guò)正常渠道試圖并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司，卻迅速引來(lái)爭(zhēng)議，并購(gòu)最終流產(chǎn)。今年中海油對(duì)加拿大石油企業(yè)尼克森展開(kāi)并購(gòu)，由于后者在美國(guó)墨西哥灣擁有200個(gè)勘探租約和石油開(kāi)采權(quán)，可能會(huì)重蹈優(yōu)尼科案舊轍。與2005年一樣，并購(gòu)尼克森必須通過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的審查。而現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)幾位參議員已向CFIUS主席提出對(duì)這一交易的質(zhì)疑，理由就是中海油為中國(guó)國(guó)有企業(yè)，完全是“外國(guó)政府的下屬機(jī)構(gòu)”。
這只是眾多政治壁壘中的兩例。再舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明華盛頓如何干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作。第一個(gè)例子是，奧巴馬以太靠近海軍基地為由，中止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司美國(guó)RALLS公司對(duì)俄勒岡4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的所有權(quán)。在美國(guó)大選臨近之時(shí)，我們很難辨別奧巴馬是真正出于國(guó)家安全考慮，還是對(duì)羅姆尼指責(zé)其對(duì)華政策軟弱的回應(yīng)。第二個(gè)例子是，馬薩諸塞州一家名為A123的電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，萬(wàn)向集團(tuán)有意注資4.5億美元購(gòu)買(mǎi)A123公司80%的所有權(quán)。但由于A123先前得到聯(lián)邦政府2.5億美元的撥款且與美軍方有合作，兩名美國(guó)參議員反對(duì)萬(wàn)向集團(tuán)的注資，理由就是不應(yīng)讓美國(guó)政府的錢(qián)流入外國(guó)企業(yè)的口袋。
這些舉措往往披著國(guó)家安全或公平貿(mào)易的外衣。CFIUS的審核范圍包括“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，自然包括能源業(yè)，尤其涉及外國(guó)國(guó)有企業(yè)時(shí)，更不可避免地要審核。同時(shí)，CFIUS也是國(guó)會(huì)議員代表受威脅的本國(guó)企業(yè)利益、阻礙外國(guó)投資的利器。
中國(guó)能源企業(yè)也有成功的時(shí)候。最近引人矚目的例子是在德克薩斯州的清潔能源項(xiàng)目(TCEP)合作。美國(guó)能源部、西雅圖的頂峰能源(Summit Energy)集團(tuán)、德州州政府與中石化和中國(guó)進(jìn)出口銀行將共同建造和管理該項(xiàng)目。中石化將選擇美方承建商負(fù)責(zé)建設(shè)，中國(guó)進(jìn)出口銀行則為該項(xiàng)目提供所需資金。
眼下中美商貿(mào)磨擦增多，中美雙方市場(chǎng)參與者該如何看清市場(chǎng)、合理應(yīng)對(duì)并避免局勢(shì)惡化呢？我的建議如下：
一、美國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)必須得到中國(guó)投資才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠太陽(yáng)能、風(fēng)能與頁(yè)巖氣開(kāi)采需求。奧巴馬2009年《再投資與恢復(fù)法案》中的貸款擔(dān)保、減稅與撥款到期后都不太可能得到延續(xù)，所以美國(guó)能源企業(yè)急需外來(lái)投資。
二、既然中國(guó)投資如此重要，為何再三受到華盛頓方面的阻撓呢？除了CFIUS審核、反傾銷(xiāo)與其他基于貿(mào)易法的政治壁壘，中國(guó)企業(yè)還受到大量政治攻擊：包括反華言論、炒作國(guó)家安全等等。特別是當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外國(guó)貿(mào)易中受阻或并購(gòu)?fù){時(shí)，它們會(huì)隨時(shí)向美國(guó)國(guó)會(huì)議員求助。
三、很多中國(guó)企業(yè)低估了獲得美國(guó)市場(chǎng)認(rèn)可的難度。中國(guó)國(guó)企要擺脫受到執(zhí)政黨或政府掌控的形象，展示出規(guī)范運(yùn)作的決心與管理的透明度，并有效地傳達(dá)這些信息。中國(guó)國(guó)企還應(yīng)主動(dòng)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)亟⒅С至α浚焉虅?wù)伙伴發(fā)展成同盟――最關(guān)鍵的是要大力宣傳交易會(huì)給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。
四、中國(guó)要解決中美雙邊關(guān)系中兩大問(wèn)題。首先，今年美國(guó)大選期間“不公平貿(mào)易”一詞被反復(fù)提及，這加深了認(rèn)為中國(guó)搶走美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的民粹主義情緒。其次，隨著中企在美投資的擴(kuò)大，美方對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂(yōu)也劇增，尤其是涉及美國(guó)中部地區(qū)的頁(yè)巖油氣資產(chǎn)時(shí)，中國(guó)的參與更引起警惕。
當(dāng)前，中美關(guān)系走到了關(guān)鍵的岔道口，興衰全憑兩國(guó)如何選擇。而能源業(yè)將在中美的決策之中占有舉足輕重的分量。
對(duì)中東進(jìn)口石油的依賴(lài)加上中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)讓美國(guó)十分不安。能源獨(dú)立已成美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的當(dāng)務(wù)之急。民主黨與共和黨都意識(shí)到了開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源的重要性，在具體政策上卻意見(jiàn)相左：共和黨傾向于支持核能和海上油氣開(kāi)采；民主則支持可再生能源。政治上的相持不下使政府的相關(guān)財(cái)政支持難以獲批。美國(guó)能源業(yè)就更需要外國(guó)投資。但若投資方是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，美國(guó)帶有歧視性的政策與法規(guī)則會(huì)構(gòu)成障礙。
2005年，中海油通過(guò)正常渠道試圖并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司，卻迅速引來(lái)爭(zhēng)議，并購(gòu)最終流產(chǎn)。今年中海油對(duì)加拿大石油企業(yè)尼克森展開(kāi)并購(gòu)，由于后者在美國(guó)墨西哥灣擁有200個(gè)勘探租約和石油開(kāi)采權(quán)，可能會(huì)重蹈優(yōu)尼科案舊轍。與2005年一樣，并購(gòu)尼克森必須通過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的審查。而現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)幾位參議員已向CFIUS主席提出對(duì)這一交易的質(zhì)疑，理由就是中海油為中國(guó)國(guó)有企業(yè)，完全是“外國(guó)政府的下屬機(jī)構(gòu)”。
這只是眾多政治壁壘中的兩例。再舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明華盛頓如何干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作。第一個(gè)例子是，奧巴馬以太靠近海軍基地為由，中止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司美國(guó)RALLS公司對(duì)俄勒岡4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的所有權(quán)。在美國(guó)大選臨近之時(shí)，我們很難辨別奧巴馬是真正出于國(guó)家安全考慮，還是對(duì)羅姆尼指責(zé)其對(duì)華政策軟弱的回應(yīng)。第二個(gè)例子是，馬薩諸塞州一家名為A123的電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，萬(wàn)向集團(tuán)有意注資4.5億美元購(gòu)買(mǎi)A123公司80%的所有權(quán)。但由于A123先前得到聯(lián)邦政府2.5億美元的撥款且與美軍方有合作，兩名美國(guó)參議員反對(duì)萬(wàn)向集團(tuán)的注資，理由就是不應(yīng)讓美國(guó)政府的錢(qián)流入外國(guó)企業(yè)的口袋。
這些舉措往往披著國(guó)家安全或公平貿(mào)易的外衣。CFIUS的審核范圍包括“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，自然包括能源業(yè)，尤其涉及外國(guó)國(guó)有企業(yè)時(shí)，更不可避免地要審核。同時(shí)，CFIUS也是國(guó)會(huì)議員代表受威脅的本國(guó)企業(yè)利益、阻礙外國(guó)投資的利器。
中國(guó)能源企業(yè)也有成功的時(shí)候。最近引人矚目的例子是在德克薩斯州的清潔能源項(xiàng)目(TCEP)合作。美國(guó)能源部、西雅圖的頂峰能源(Summit Energy)集團(tuán)、德州州政府與中石化和中國(guó)進(jìn)出口銀行將共同建造和管理該項(xiàng)目。中石化將選擇美方承建商負(fù)責(zé)建設(shè)，中國(guó)進(jìn)出口銀行則為該項(xiàng)目提供所需資金。
眼下中美商貿(mào)磨擦增多，中美雙方市場(chǎng)參與者該如何看清市場(chǎng)、合理應(yīng)對(duì)并避免局勢(shì)惡化呢？我的建議如下：
一、美國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)必須得到中國(guó)投資才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠太陽(yáng)能、風(fēng)能與頁(yè)巖氣開(kāi)采需求。奧巴馬2009年《再投資與恢復(fù)法案》中的貸款擔(dān)保、減稅與撥款到期后都不太可能得到延續(xù)，所以美國(guó)能源企業(yè)急需外來(lái)投資。
二、既然中國(guó)投資如此重要，為何再三受到華盛頓方面的阻撓呢？除了CFIUS審核、反傾銷(xiāo)與其他基于貿(mào)易法的政治壁壘，中國(guó)企業(yè)還受到大量政治攻擊：包括反華言論、炒作國(guó)家安全等等。特別是當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外國(guó)貿(mào)易中受阻或并購(gòu)?fù){時(shí)，它們會(huì)隨時(shí)向美國(guó)國(guó)會(huì)議員求助。
三、很多中國(guó)企業(yè)低估了獲得美國(guó)市場(chǎng)認(rèn)可的難度。中國(guó)國(guó)企要擺脫受到執(zhí)政黨或政府掌控的形象，展示出規(guī)范運(yùn)作的決心與管理的透明度，并有效地傳達(dá)這些信息。中國(guó)國(guó)企還應(yīng)主動(dòng)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)亟⒅С至α浚焉虅?wù)伙伴發(fā)展成同盟――最關(guān)鍵的是要大力宣傳交易會(huì)給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。
四、中國(guó)要解決中美雙邊關(guān)系中兩大問(wèn)題。首先，今年美國(guó)大選期間“不公平貿(mào)易”一詞被反復(fù)提及，這加深了認(rèn)為中國(guó)搶走美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的民粹主義情緒。其次，隨著中企在美投資的擴(kuò)大，美方對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂(yōu)也劇增，尤其是涉及美國(guó)中部地區(qū)的頁(yè)巖油氣資產(chǎn)時(shí)，中國(guó)的參與更引起警惕。
當(dāng)前，中美關(guān)系走到了關(guān)鍵的岔道口，興衰全憑兩國(guó)如何選擇。而能源業(yè)將在中美的決策之中占有舉足輕重的分量。
