德國是首個提出“能源轉(zhuǎn)型”概念的工業(yè)化大國，新能源發(fā)展在世界上比較有代表性。長期以來，德國新能源政策對我國具有示范效應(yīng)，因此關(guān)注和評估其新能源政策變化，將為我國當(dāng)前新能源發(fā)展提供有益的借鑒。

　　戰(zhàn)略路徑選擇

　　為實現(xiàn)可持續(xù)能源供應(yīng)，德國自上世紀(jì)90年代以來確立了大力發(fā)展新能源的能源戰(zhàn)略方向。2010年9月發(fā)布的《能源方案2050》確定了2050年前德國能源發(fā)展戰(zhàn)略及路徑。即2050年碳排放在1990年基礎(chǔ)上降低80~95%，可再生能源發(fā)電占電力消費量的80%。2011年3月，日本福島核事故后，德國決定加快棄核步伐，到2022年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。為在棄核同時實現(xiàn)能源供應(yīng)低碳化，德國啟動實施“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，構(gòu)建了優(yōu)先上網(wǎng)、固定上網(wǎng)電價、成本分?jǐn)偟刃履茉窗l(fā)電激勵機制。2000年以來，德國新能源快速發(fā)展，2012年風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別占到總發(fā)電量的8.1%和4.2%。

　　問題和挑戰(zhàn)

　　新能源發(fā)展經(jīng)濟代價過高，在成本分?jǐn)偱c保持“德國制造”競爭力之間形成兩難困境。由于近年來風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，終端用戶付出了很高代價。

　　預(yù)計2013年，德國附加資金需求總額將高達230億歐元。2000~2013年，德國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)已從每千瓦時0.200歐分提高到了5.28歐分（2014年征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定為6.24歐分），占居民用電電價的比例從1.4%提高到13.8%，占工業(yè)用電電價的比例從3.3%增加到26.0%。德國已成為僅次丹麥的歐盟第二高電價國家。

　　電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源發(fā)展需要，新能源與電網(wǎng)運行管理不協(xié)調(diào)的矛盾日趨突出。隨著德國北部地區(qū)風(fēng)電容量的進一步擴張，南北向輸電通道容量不足的局面將更加嚴(yán)峻。早在2009年，德國政府已經(jīng)批準(zhǔn)修建1700千米長的超高壓線路，但迄今僅建成160千米。接入大量分布式新能源的配電網(wǎng)，不僅需要擴建，還要升級改造。特別是由于近期局部地區(qū)光伏項目過度集中，高峰時段光伏出力高于用電負荷，配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)供電的情況越來越多，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴(yán)重威脅。

　　新能源影響電力裝機充裕性，從中長期看，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電的邊際成本為零，具有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大規(guī)模新能源接入引起電力市場批發(fā)電價大幅下降。同時，優(yōu)先保障新能源接入的市場規(guī)則也大大擠壓了常規(guī)電站的運行小時數(shù)，導(dǎo)致其處于微利甚至虧損狀態(tài)。德國四大電力巨頭均已經(jīng)或者準(zhǔn)備關(guān)停部分燃氣電站。長此下去，未來德國將出現(xiàn)裝機容量不足的局面。另一方面，為了配合間歇性新能源的發(fā)電出力，需要有常規(guī)調(diào)節(jié)電源與之相匹配。

　　盡管“能源轉(zhuǎn)型”對世界具有標(biāo)桿示范效應(yīng)，但受國土面積和能源總量限制，德國內(nèi)外的一些人士對此政策也有質(zhì)疑。有不少人認為，即便德國真的實現(xiàn)“零核電”，也不能完全排除潛在威脅。德國地處歐洲中部，與其毗鄰的法國、波蘭、捷克等國都有大量核電站。如果鄰國發(fā)生核電事故，德國也不能避免受其影響。德國國土面積、經(jīng)濟體量、能源消費量、排放總量都有限，能源轉(zhuǎn)型成功與否并不對全球應(yīng)對氣候變化起到?jīng)Q定性作用。

　　政策調(diào)整思路

　　2013年11月27日，德國新一屆政府對德國可再生能源發(fā)展提出了以下幾方面的工作思路和重點。

　　（一）規(guī)劃目標(biāo)由剛性約束調(diào)整為彈性區(qū)間，目標(biāo)更加務(wù)實，表明是“量力而行”。

　　德國提出，2025年可再生能源發(fā)電量比重達到40~45%，2035年達到55~60%。此前是設(shè)定最低目標(biāo)，“上不封頂”，現(xiàn)在給出了目標(biāo)區(qū)間。目前，德國可再生能源發(fā)電量比重為25%，意味著今后每年要提高1.7個百分點。但總體來看，由于基數(shù)大，未來德國可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模仍然很大，2050年的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)沒有改變。

　　（二）針對電網(wǎng)建設(shè)緩慢影響新能源消納的問題，將更加重視發(fā)揮電網(wǎng)對于新能源資源優(yōu)化配置的作用。電網(wǎng)的發(fā)展要與可再生能源的發(fā)展相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮現(xiàn)有電網(wǎng)潛力，提高接納可再生能源能力。鑒于能源轉(zhuǎn)型迫切需要擴建電網(wǎng)，應(yīng)著力提高民眾對電網(wǎng)工程的接受度。未來可再生能源發(fā)展將以分布式形式出現(xiàn)，加快配電網(wǎng)升級改造是德國電網(wǎng)發(fā)展的重中之重。

　　（三）探索確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行新機制，提出建立電力容量市場。隨著可再生能源發(fā)電比例的不斷增加，德國需要更多高效靈活的傳統(tǒng)電站，以匹配波動性電源出力的不確定性。為滿足電力系統(tǒng)容量充裕度要求，發(fā)揮常規(guī)可控電源對電力系統(tǒng)的備用支撐作用，德國將建立容量市場，為發(fā)揮不同技術(shù)類型電源優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

　　帶來的啟示

　　德國作為世界工業(yè)大國，經(jīng)濟實力雄厚，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，但在新能源大規(guī)模發(fā)展后仍面臨諸多問題。因此，發(fā)展新能源必須始終與國情相適應(yīng)，避免 “大躍進”、“洋躍進”。我國作為發(fā)展中國家，用戶對電價上漲的承受能力和國家的財政支付能力都有限，新能源多少還算“奢侈品”。短期內(nèi)大規(guī)模新能源發(fā)展將導(dǎo)致能源電力成本快速攀升。在當(dāng)前形勢下，我們不乏大力發(fā)展新能源的勇氣，但是要掌握好發(fā)展的節(jié)奏和速度，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還需要更多的智慧。