在近日舉辦的2013陸家嘴論壇上，上海市金融服務(wù)辦公室副主任徐權(quán)透露，上海自由貿(mào)易區(qū)方案正在報(bào)批。此言一出，引起了大家的廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)一攬子方案有望在下半年正式獲批。屆時，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易與在岸貿(mào)易、物流功能與結(jié)算功能、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成為上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)的最大結(jié)合體，為上海參與更大范圍的國際競爭打開一扇大門。
　　對于高度國際化的航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)來說，一旦上海自貿(mào)區(qū)啟動，其有望在關(guān)稅、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面享受到更多的便利和優(yōu)惠，并擁有更大的發(fā)展空間。

　　貿(mào)易“特區(qū)”

　　1990年，我國在上海設(shè)立了第一個保稅區(qū)。這是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。從本質(zhì)上講，保稅區(qū)也是設(shè)立在國境內(nèi)的特殊貿(mào)易區(qū)域。但與世界公認(rèn)的自由貿(mào)易區(qū)相比，我國保稅區(qū)在外匯管理、貨物監(jiān)管、企業(yè)建立等方面還存在諸多限制，諸如區(qū)內(nèi)企業(yè)不得在區(qū)外開立外匯賬戶、區(qū)內(nèi)外資企業(yè)不準(zhǔn)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等，這在一定程度上阻礙了自由貿(mào)易的進(jìn)行。因此，我國現(xiàn)有的保稅區(qū)已具備成為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，但還需要進(jìn)一步完善和提升功能。
　　據(jù)介紹，自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易自由為核心特征，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。據(jù)權(quán)威人士透露，規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)由外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)組成，共占地28平方公里。根據(jù)規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)的定位除傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進(jìn)出口“硬貿(mào)易”外，也將側(cè)重技術(shù)及服務(wù)型貿(mào)易。
　　與此同時，一系列旨在進(jìn)一步活躍市場機(jī)制的探索有可能漸次展開。例如，在外匯管理等方面，可能會給予區(qū)內(nèi)符合一定條件的企業(yè)以“有限離岸地位”。專家表示，這是發(fā)展離岸貿(mào)易、高端航運(yùn)金融等業(yè)務(wù)的政策起點(diǎn)，否則企業(yè)的很多高端服務(wù)難以形成相較于境外同業(yè)的競爭優(yōu)勢。此外，包括離岸飛機(jī)和高端設(shè)備租賃、外匯集中運(yùn)營和離岸管理、航運(yùn)金融和保險、國際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等諸多離岸金融業(yè)務(wù)在未來均可能出現(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)。
　　專家指出，自貿(mào)區(qū)對上海未來10年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費(fèi)和土地升值問題，而將使上海真正成為東北亞地區(qū)的貿(mào)易平臺和物流樞紐。較保稅區(qū)更開放的貿(mào)易政策、金融政策，將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易在園區(qū)進(jìn)行，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)在園區(qū)聚集，其輻射范圍將跨越園區(qū)，惠及整個上海乃至華東區(qū)域。

　　期待頗多

　　上海自貿(mào)區(qū)將采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對離岸金融和航運(yùn)服務(wù)有極大的推動作用。專家分析，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將使上海有可能成為世界上除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等之外另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。離岸貿(mào)易是一種全面降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營成本的國際貿(mào)易操作方式，而離岸金融更是一種高級資金融通活動，因此，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還將推動上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)。
　　對于進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說，其將享有更便捷的審批流程和稅費(fèi)減免政策。再加上人民幣資本項(xiàng)目逐步開放，企業(yè)將借助自貿(mào)區(qū)這一窗口全方位與海外資本和市場對接。同時，金融創(chuàng)新不但有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，還能使大量與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的境內(nèi)企業(yè)可以通過在區(qū)內(nèi)低成本設(shè)立一個工作室或子公司的方式享受到稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)高科技含量設(shè)備的低成本引進(jìn)。這對于企業(yè)乃至整個上海的產(chǎn)業(yè)升級來說，意義重大。
　　今年年初以來，作為規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)的一個重要組成部分，臨港新城備受關(guān)注。這不僅因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)可能為其帶來的美好前景，還因?yàn)樯虾１镜叵嚓P(guān)政策頻頻落地，包括2月底頒布的《臨港“雙特”30條實(shí)施政策》和4月中旬頒布的《臨港地區(qū)中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。這些政策都提出，將重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、船舶裝備、海洋工程裝備等，做強(qiáng)做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備等，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)交易、海洋資源開發(fā)利用、海洋會展等，大力發(fā)展先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
　　據(jù)上海市政府新聞辦介紹，“雙特”30條的出臺，旨在“探索和實(shí)施不同于其他地區(qū)的特殊體制，以調(diào)動區(qū)域發(fā)展的積極性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的自主性”。這些政策含金量很高，例如，其規(guī)定臨港管委會將建立每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，設(shè)立以國有資本為主的10億元種子基金和由社會資本參與的規(guī)模達(dá)100億元的臨港產(chǎn)業(yè)基金，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再比如，“雙特”30條規(guī)定那些經(jīng)過臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過臨港認(rèn)定的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以拿到50萬～100萬元的各類獎勵；在臨港購買商務(wù)樓用于總部辦公的公司，可以一次性獲得總房款10%～30%的獎勵。
　　《臨港地區(qū)中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》也提出，要重點(diǎn)發(fā)展船舶裝備、海洋工程等交通運(yùn)輸裝備，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。其中，將加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金等各類產(chǎn)業(yè)支持專項(xiàng)資金向臨港地區(qū)傾斜力度；加大金融服務(wù)支持力度，為在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境；推動重大功能性政策在臨港地區(qū)實(shí)施，積極爭取國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策拓展到臨港地區(qū)。