4月3日，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》（簡稱《辦法》）。此次兩部門聯(lián)合頒發(fā)《辦法》，標(biāo)志著國家運用價格政策對燃煤發(fā)電企業(yè)減排實行重拳治污，將對實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

　　多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策是電價市場形成機(jī)制的一個初期的簡單政策操作。發(fā)電企業(yè)則更多地感受到壓力，“《辦法》按小時濃度均值考核比之前更嚴(yán)格，對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高”。 

　　兩部委聯(lián)手出拳

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多，但脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并有效運行，兩部委聯(lián)合發(fā)布《辦法》。

　　《辦法》明確，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分，脫硝電價為1分，除塵電價0.2分。

　　“目前的問題是誰來承擔(dān)環(huán)保成本。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事王毅剛接受《中國能源報》記者采訪時表示，“環(huán)保必然帶來電價成本上升，這個成本由發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)。企業(yè)可以通過提高管理和技術(shù)手段，低成本消化一部分。” 

　　違規(guī)造假罰款可破億

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關(guān)鍵，一方面，要發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實到位。從上述兩方面入手，《辦法》提出了六條監(jiān)管措施，尤其是《辦法》規(guī)定的處罰力度相當(dāng)嚴(yán)厲。

　　據(jù)了解，在此之前，火電業(yè)存在冒領(lǐng)國家環(huán)保電價補貼的不當(dāng)現(xiàn)象，部分發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，但為節(jié)省成本，未運行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物。

　　為了解決上述問題，《辦法》規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進(jìn)行考核。超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴(yán)懲。

　　環(huán)保電價的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴(yán)格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒收環(huán)保電價款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

　　“舉例來說，一個裝機(jī)100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢；如果其正常運行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元；如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒收超標(biāo)時段環(huán)保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這個處罰將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。”

　　“在環(huán)保成本和環(huán)保處罰不對稱的前提下，民企較國企有環(huán)保違法沖動；但如果環(huán)保處罰超過環(huán)保成本，環(huán)保的自覺性會空前提高。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。

　　“建議加強環(huán)保監(jiān)察力度，環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理和地區(qū)交叉執(zhí)法都需要盡快試點。” 王毅剛說。