《決定》摘要

　　緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

　　改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。

　　及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

　　——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　資源要有償使用，污染環境、破壞生態要付費，污染物排放指標可通過市場交易……在我省生態環境保護中，“市場”這只無形的手，正發揮越來越重要的作用。

　　排污權交易穩步推進

　　企業的排污權，也可像股票一樣，通過“交易所”自由買賣，這樣的事，很多人過去可能“聞所未聞”。但現在，這一機制在我省已普遍推開。

　　2008年11月28日，長沙市排污權交易高調啟動：長沙礦冶研究院以11.648萬元的總價，獲得長沙造紙廠委托拍賣的2009年化學需氧量排污權指標52噸。

　　這在我省是一個創舉；從全國來講，這也是較早的嘗試。此前，環境保護主要依靠行政手段，而此次引入市場機制，運用經濟手段，使排污權成為有價商品：如果企業通過減排，節約出了排污權指標，可以儲存下來，等下次上新項目時再用；也可以賣給需要排污權指標的一方，獲得收益。

　　在總結長沙市先行先試經驗的基礎上，我省相繼出臺、完善“主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法”、“排污權交易工作規程”等系列配套政策，并于2011年在長株潭地區正式啟動排污權交易試點。

　　據省環保廳排污權交易中心主任吳小平介紹，截至目前，我省已對試點范圍內的1100多家企業分配核定了初始排污權，其中有近900家企業繳納有償使用費，累計收繳有償使用費4500萬元，繳費企業比率達到80%。有償使用制度建設、有償使用普及率和收費總量在全國處于靠前位置。

　　今年開始，我省將排污權交易拓展至湘江流域8市的所有工業企業，以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業。交易內容在現有化學需氧量、二氧化硫基礎上，再增加5項，分別是氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。自2015年1月1日起，在全省范圍內的所有工業企業實施排污權有償使用和交易政策。

　　環境信用評價全覆蓋

　　今年6月，省環保廳發布了2012年度湖南省企業環境行為信用評價結果，湖南插旗菜業有限公司被評為“環境不良”企業。看似簡單的四個字，給“插旗菜業”帶來“嚴重后果”：這一評價結果直接導致企業在銀行貸款、項目申請等方面均受到限制。

　　嘗到“環境信用評價”厲害的“插旗菜業”趕緊整改，并及時、主動向當地環保部門、監測機構報告企業排污情況。經省市環保部門現場監測確定其達標排放后，省環保廳于今年11月及時將其上調為“合格”等級。

　　企業環境信用評價，包括污染排放、環境守法、公眾監督和企業環境管理四大體系的10項指標。根據這些指標，對企業的環境信用評價結果分為：環境誠信企業、環境合格企業、環境風險企業、環境不良企業，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌為標識。

　　在評價結果的運用上，綠牌企業，環保部門將在評優評先、資金項目等各方面給予支持；黃牌、紅牌企業，其項目審查、資金安排、上市安排、行政許可等方面，將受到一定限制。同時，企業環境信用將納入銀行企業征信系統，作為金融機構對企業實施支持貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據。環境信用等級為“紅牌”企業，可能貸不到款。

　　我省自2012年6月在部分行業領域啟動企業環境行為信用評價。目前，已覆蓋所有排污單位。