一個(gè)女人嫁不出去，可以有100個(gè)理由，但把一個(gè)美女剩下，無(wú)疑是男人的罪過；一件美好的事情，比如合同能源管理，太搶先怕成先烈，可以理解，但在多地推廣風(fēng)風(fēng)火火，成功案例遍地開花的情況下，溫州在2008年開始嘗試，至今仍困難重重，則令人費(fèi)解。

　　節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一方都清楚，節(jié)能就是省錢，省錢就出效益。那么，節(jié)能的“錢景”在哪？美國(guó)著名財(cái)經(jīng)刊物《CFO》（財(cái)政執(zhí)行官）雜志曾發(fā)表對(duì)美國(guó)1000家大上市公司所做的一項(xiàng)調(diào)查，獲得了兩個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)：第一，電費(fèi)開支通常為企業(yè)第三或第四大支出；第二，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，電費(fèi)是未被企業(yè)控制的最后一項(xiàng)成本。

　　溫州通過備案的節(jié)能服務(wù)公司已有4家，分別是華益節(jié)能、安信科技、中勝節(jié)能、力德節(jié)能，此外還有創(chuàng)力電子在浙江省經(jīng)信委備案。據(jù)市經(jīng)信委資源處、市能源監(jiān)察支隊(duì)以及市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能管理處多方核實(shí)的信息，真正導(dǎo)入合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能的項(xiàng)目，目前公共機(jī)構(gòu)僅有市中心醫(yī)院一處試點(diǎn)，而工業(yè)企業(yè)，則幾無(wú)完整樣本。

　　企業(yè)若有節(jié)能良方，意味著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將更多地以企業(yè)資源生產(chǎn)效率來體現(xiàn)。同時(shí)，節(jié)能還受益政策支持。調(diào)查中，無(wú)論政府部門、節(jié)能服務(wù)公司，還是業(yè)主單位和銀行，都對(duì)溫州的節(jié)能前景充滿樂觀，更對(duì)溫州節(jié)能市場(chǎng)全面推行合同能源管理模式，無(wú)限期待。那么這種利國(guó)利民，且能多方共贏的節(jié)能創(chuàng)舉為何在溫州各方人士看來，實(shí)施起來卻有“有心無(wú)力”之感？

　　坎坷的路燈試點(diǎn)

　　說起城市節(jié)能改造，不約而同，大家都把目光瞄準(zhǔn)了路燈。溫州市政管理處副主任柯位鋁也認(rèn)為，城市節(jié)能改造，最先下手的應(yīng)該是路燈，而且非常有必要盡快引入有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，采用EMC模式。“其實(shí)我們?cè)缭?009年就開始試點(diǎn)了，但前幾次的不成功，導(dǎo)致我們?cè)絹碓街?jǐn)慎。”提及溫州的路燈節(jié)能改造史，柯位鋁頗有一種”歷盡坎坷”的感慨：

　　柯位鋁稱，溫州現(xiàn)有路燈近10萬(wàn)盞，部分路燈建設(shè)年代久遠(yuǎn)，燈具老化嚴(yán)重，發(fā)光效率差，能耗相當(dāng)嚴(yán)重。可以說，節(jié)能改造已經(jīng)迫在眉睫。2009年5月，新城匯源、宏源、豐源三條路上的108盞路燈進(jìn)行升級(jí)，用90瓦的LED路燈替換250瓦的鈉燈。這是溫州道路照明首次嘗試LED路燈，結(jié)果有市民投訴稱“亮度不夠”。2010年3月，他們引入北京一家公司的產(chǎn)品，更換了府東路的27盞路燈，用180瓦LED替代400瓦鈉燈。結(jié)果仍然算失敗，因?yàn)?ldquo;亮度夠了，但故障率太高”。

　　兩次試點(diǎn)失敗之后，最謹(jǐn)慎的做法，無(wú)疑是暫停先不做。2年之后，2012年10月，在市政府大力推進(jìn)節(jié)能改造的政策鼓勵(lì)下，他們選取下呂浦2區(qū)和3區(qū)的區(qū)間道路156盞路燈再做試點(diǎn)，用90瓦LED路燈替代150瓦鈉燈，柯位鋁說，測(cè)試至今已有16個(gè)月，目前看來，應(yīng)該算比較理想，同時(shí)，溫州機(jī)場(chǎng)大道東段的路燈，也被列入節(jié)能改造項(xiàng)目試點(diǎn)，在2013年底進(jìn)行了公開招投標(biāo)。

　　探路的安信科技

　　“在溫州節(jié)能領(lǐng)域推廣EMC，我已經(jīng)做了探路的先鋒，千萬(wàn)不要成為先烈。”談及十年來在溫州推廣EMC的處境，溫州安信科技有限公司總經(jīng)理劉建亮略帶自嘲地做了總結(jié)。

　　1999年從浙江工業(yè)大學(xué)工業(yè)電氣自動(dòng)化專業(yè)畢業(yè)之后，劉建亮磨煉了3年，從2002年開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)辦安信科技。“2003年，溫州限電很厲害，我就開始關(guān)注全球能源消耗狀況。”深入分析比較后，他認(rèn)為EMC模式非常適合溫州的工業(yè)企業(yè)，肯定大有前途。隨后，他就開始有意識(shí)地在溫州嘗試推廣EMC。

　　“理想再豐滿，現(xiàn)實(shí)依然很骨感”。劉建亮很快就談妥了一家企業(yè)，對(duì)于自己不花一分錢，就可以進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主單位很是期待。安信科技投資100萬(wàn)元，給這家企業(yè)進(jìn)行了鍋爐節(jié)能自動(dòng)化改造，合同期為5年，合同期內(nèi)節(jié)能收益的80%歸安信，5年之后所有的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益，都?xì)w業(yè)主所有。

　　節(jié)能效果好得出奇，執(zhí)行之后，當(dāng)年就省了80萬(wàn)元的電費(fèi)，節(jié)能服務(wù)商拿走80%，64萬(wàn)元。“這下麻煩了，業(yè)主眼紅了。”說到這，劉建亮笑著說，效益出來后業(yè)主就不愿意再執(zhí)行合同，提出要一次性買斷節(jié)能設(shè)備。這讓劉建亮始料未及，不得已最后只能忍痛割愛。

　　劉建亮坦承，為了先發(fā)展，安信科技在溫州的業(yè)務(wù)，隨后都以賣節(jié)能設(shè)備為主。通過了國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的備案之后，安信科技進(jìn)入上海。因?yàn)樯虾Ｊ姓�府建立了完備的合同能源管理推廣體系，安信在上海開展的EMC業(yè)務(wù)比較順利。他認(rèn)為，溫州推廣EMC的時(shí)機(jī)，目前已經(jīng)成熟，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司，是時(shí)候施展拳腳了。

　　待解的三大問題

　　溫州節(jié)能市場(chǎng)，主要就是兩類，政府公共機(jī)構(gòu)和民企。溫州市經(jīng)信委資源處處長(zhǎng)李雄偉認(rèn)為，實(shí)施EMC，用能方可以“零投入”完成節(jié)能改造，節(jié)能服務(wù)公司也有錢賺，政府則達(dá)到了節(jié)能減排的目的，多方共贏，但要普及開來，需要破除三大障礙：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能收益的財(cái)政支出問題、民企的信用和節(jié)能量核算問題以及金融機(jī)構(gòu)支持政策落地問題。

　　柯位鋁提供的一份《關(guān)于路燈節(jié)能改造合同能源管理模式的考察報(bào)告及建議》中提到，要完善路燈運(yùn)行電費(fèi)的收支方式，妥善解決節(jié)能改造項(xiàng)目資金、利益金分享等問題。路燈節(jié)電實(shí)施合同能源管理模式后，牽涉到節(jié)能利益金的分享問題，目前我市的路燈電費(fèi)由電業(yè)部門代收的城市附加費(fèi)直接抵扣的方式，已不能有效處理節(jié)能利益金分享問題，為保證該項(xiàng)目的實(shí)施，必須實(shí)行城市附加費(fèi)收支兩條線。

　　溫州市財(cái)政地稅局政府投資項(xiàng)目處處長(zhǎng)朱啟榮認(rèn)為，市政公用設(shè)施用電支出，當(dāng)然是越節(jié)約越好。對(duì)于路燈節(jié)約電費(fèi)收益支出如何體現(xiàn)或分配，朱啟榮給了一種參考：在具體操作上，職能部門在設(shè)置招投標(biāo)程序或引入競(jìng)爭(zhēng)性談判后，應(yīng)該按照互惠互利的原則，在合同中進(jìn)行明確注明如何分享的條款，即事先把“責(zé)權(quán)利”劃歸清楚，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)各方按照合同操作。不過，有關(guān)人士認(rèn)為沒有明確依據(jù)，執(zhí)行起來仍有難度。

　　民企方面，業(yè)主單位的信用問題，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來說，無(wú)疑是一大考驗(yàn)。安信那樣的經(jīng)歷，實(shí)際上不止一次，也不止一家節(jié)能服務(wù)公司遇到。如何確保合同能源管理的”合同”得到完美執(zhí)行，事關(guān)多方聯(lián)動(dòng)和深度合作。最后一個(gè)問題就是EMC項(xiàng)目的融資，多家銀行在接受關(guān)于EMC項(xiàng)目貸款政策的調(diào)查時(shí)，都表示溫州節(jié)能服務(wù)公司本身“規(guī)模小、實(shí)力弱、難以提供反擔(dān)保”，存在太多的“不確定性”。

　　合同能源管理

　　國(guó)內(nèi)廣泛地稱為EMC（Energy Management Contracting），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展起來的一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，俗稱“不花錢的節(jié)能”。

　　例如節(jié)能服務(wù)公司投資100萬(wàn)元，給一家企業(yè)進(jìn)行了鍋爐節(jié)能自動(dòng)化改造，合同期為5年，合同期內(nèi)節(jié)能收益的80%歸節(jié)能服務(wù)公司，5年之后所有的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益，都?xì)w企業(yè)所有。

　　合同能源業(yè)務(wù)管理流程

　　初步探訪及考察

　　合作意向確定，確定試點(diǎn)

　　能源審計(jì)及方案設(shè)計(jì)

　　（金融機(jī)構(gòu)開始具體介入）

　　確定技術(shù)及商務(wù)方案

　　項(xiàng)目實(shí)施

　　項(xiàng)目驗(yàn)收（+節(jié)能效果驗(yàn)收）

　　運(yùn)行維護(hù)及持續(xù)改進(jìn)