歷時4年研究論證的居民階梯電價，終將于7月1日在全國范圍內全面試行。從各地公布方案，到我國有史以來最大范圍的聽證會，“階梯電價”吸引了前所未有的關注目光。日前，國家發改委在其網站連續發文，稱階梯電價的實施具有多重意義，不僅可以撬動節能減排，還為水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

　　我國史上最大范圍聽證會

　　從5月7日的廣西到6月9日的青海，階梯電價聽證會在全國范圍內陸續召開，目前，除西藏和新疆以外的29個省(區、市)已經召開了居民階梯電價聽證會。或鼎力支持，或激烈辯論，“階梯電價”話題在全國范圍內引起大范圍討論。

　　國家發展改革委有關負責人介紹說，從居民階梯電價聽證會情況看，各地聽證會參加人總體是贊成居民階梯電價制度改革的。實施居民階梯電價遵循的原則是國家統一政策，各地分散決策。對于社會各界反映比較集中、又能夠操作的合理意見，各地在最終實施方案中，將充分予以吸收。

　　據發改委發布的消息顯示，“第一檔電量基數偏低”、“考慮家庭人口差異及合表用戶情況”、“季節性因素”等聽證會上被普遍質疑和建議的情況，各地價格主管部門在認真研究的基礎上，對實施方案作了進一步修改和完善，將于6月中旬陸續出臺，7月1日開始在全國全面試行。

　　記者了解到，本次居民階梯電價聽證會是我國有史以來最大范圍的聽證會。

　　用價格杠桿撬動節能減排

　　我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對豐富的煤炭，人均儲量也不到世界平均水平的40%。

　　“改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的持續快速發展，資源約束、環境污染、氣候變化等一系列挑戰接踵而至。”發改委表示，在社會主義市場經濟條件下，促進發展方式轉變和節能減排主要還是要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟杠桿。建立“多用者多付費”的階梯價格機制，將有助于形成節能減排的社會共識，促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

　　發改委表示，從長期發展趨勢和我國當前面臨的資源能源供需形勢看，我國未來可選擇的經濟發展模式只能是“科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少”。能否實現這一目標，與能否盡快形成節約資源、保護環境的全民共識密切相關。

　　而居民階梯電價制度正是利用價格杠桿促進節能減排的一次實踐。華北電力大學教授張粒子也表示，階梯電價機制制定的初衷是在能源價格不斷上漲的過程當中，能夠保證居民基本的生活需求，生活不受影響。“因為居民階梯電價是對所有居民實施的，只不過對低收入家庭是個保護的機制。希望通過這樣機制保護宣傳，促進老百姓有節能減排、節約用電的意識。”發改委表示。

　　為其他資源性產品價改提供經驗

　　隨著各地聽證會的相繼落幕，居民階梯電價改革已從方案制定階段轉入組織實施階段。這既意味著居民階梯電價制度與我們的日常生活漸行漸近。

　　發改委表示，從近期各地聽證會反映的情況看，絕大多數聽證參加人對階梯電價制度是贊同的，提出的意見大多是針對基本電量設置、計量周期等具體操作問題。

　　發改委稱，經過歷時4年的研究論證和反復征求意見，居民階梯電價制度日漸完善，“建機制、保基本、促公平”這一價格改革新理念得到了較好體現，也為今后水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

　　而階梯電價的實施，除了為其他資源性產品價改提供經驗，還可以充分反映市場需求情況和資源稀缺程度，區分居民用電需求中的基本和非基本部分。更可以通過對非基本用電需求實行較高電價，同一省份不區分農村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實現了“富人補貼窮人，城市反哺農村”，既保障基本需求，又抑制過度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現了公平正義的原則。

　　延伸：階梯電價7月1日起試行 發改委回應三大熱點質疑

　　對于第一檔電量基數偏低的問題，發改委表示絕大部分省份上調了第一檔電量，絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%，部分地區達到90%。第一檔電量最高每月260度，最低每月150度左右。

　　"5%的高收入家庭消耗了24%的電量"，針對這一現狀，階梯電價制度體現了"多用電者多付費"的理念，把居民用電量設置為若干個階梯，當用電量在一定數量之內為第一階梯，價格較低;當用電量超過第一階梯，就進入第二階梯，每度電的單價也要升高。當超過第二階梯進入第三階梯，電價會繼續增高。今年5月以來，除西藏、新疆外，全國29個省份已經召開聽證會，代表們的意見主要集中在：第一檔電量設置標準偏低，應充分考慮家庭人口因素、適當考慮季節性因素等等。今天，國家發展改革委有關負責人就大家關心的熱點問題做出回應。

　　關注一：第一檔電量標準是否偏低?

[$page]　　根據部分省份此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區的第一檔電量集中在120、130度上下。以安徽為例，如果按照150度執行，可以覆蓋全省69.5%的城鎮居民和93.9%的農村居民。有聽證代表認為，這一方案不會增加農村居民用電負擔，但對于城市居民的基本用電需求考慮不夠。國家發展改革委有關負責人表示，各地即將公布的修改方案，將提高第一檔電量標準。

　　負責人：這個準備出臺的實施方案應該說全國絕大部分地區的這個覆蓋率已經達到超過了80%，甚至有些地區達到了90%以上，電量標準最高的260度，低的也就是150度左右，這個比原來都有提高。

　　階梯電價7月1日開始試行 大部分地區覆蓋率超80%

　　今天國家發改委相關部門透露，各地將于6月中旬陸續推出階梯電價實施方案，7月1日開始試行。絕大部分省份上調了第一檔電量，絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%，部分地區達到90%。據記者了解，第一檔電量高可至月均260度，下限約為150度左右。

　　據了解，絕大部分省份對第一檔電量進行了上調，絕大部分地區的第一檔電量覆蓋的家庭大大超過80%，甚至有些地區達到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度左右。目前西部地區第一檔電量比東部地區低，主要體現了東西部發展階段的差異，也體現了消費水平的差異。隨著西部經濟和居民消費水平的提高，今后第一檔電量可以實施動態調整，并非一成不變。

　　發改委：5%高收入家庭消費約24%電量

　　發改委網站刊載述評文章，點評階梯電價。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業電價