英國頁巖氣開發(fā)如箭在弦。英國財政大臣喬治·奧斯本日前承諾，將對頁巖氣開發(fā)實施“世界上最慷慨的稅收減免政策”。

在英國，頁巖氣行業(yè)尚處在嬰兒期，只有少數(shù)公司擁有勘探許可證，尚無任何一家開始產(chǎn)氣。優(yōu)惠政策的公布相當于為英國頁巖氣開發(fā)打響了發(fā)令槍。盡管新的稅收政策仍在征求公眾意見，且民眾和環(huán)保組織的反對聲已經(jīng)出現(xiàn)，但減稅承諾一出，能源開發(fā)商歡欣鼓舞，大型能源公司紛紛表示，投資已準備就緒。

支持方關鍵詞：

儲量大、促就業(yè)、減少進口

作為英國近一個世紀以來最年輕的財政大臣，奧斯本認為，頁巖氣產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長至關重要，并希望以頁巖氣開發(fā)來促進本國的能源革命。

奧斯本執(zhí)掌的財政部已將陸上頁巖氣生產(chǎn)的稅率限定為30%，相比之下，新的北海石油作業(yè)最高稅率為62%，而較為老舊的海上油田稅率則高達81%。

英國能源和氣候變化大臣埃德·戴維也是頁巖氣開發(fā)的支持者。他曾表示，頁巖氣和可再生能源一樣，都將在英國未來能源結構中扮演重要角色。

最新數(shù)據(jù)支撐了戴維對頁巖氣前景的樂觀預期。6月，英國地質(zhì)調(diào)查局公布的最新評估報告稱，英國的頁巖氣儲量約為1300萬億立方英尺。這個數(shù)字是美國已探明儲量的兩倍，即便只有10%儲量得到開發(fā)也足夠英國使用40多年。而當前，英國80%的天然氣依賴進口。

近日，英國董事學會發(fā)布的報告也為英國頁巖氣的前景唱贊歌。報告作者、高級經(jīng)濟顧問科林·泰勒表示，頁巖氣可能成為英國的“新北海”，它能夠創(chuàng)造成千上萬的就業(yè)機會，在降低英國對進口天然氣依賴的同時支持制造業(yè)的發(fā)展。

泰勒在報告中量化了頁巖氣在英國的未來：一年之內(nèi)迎來37億英鎊的投資峰值，創(chuàng)造7.4萬個工作崗位，還將為政府帶來大量稅收。該報告還認為，一旦頁巖資源得到開發(fā)，還將改變英國南北部發(fā)展不平衡的狀況，因為大部分頁巖氣儲量都分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的北方地區(qū)。

在支持者眼中，頁巖氣開發(fā)可為所在地帶來豐厚回饋。除了給當?shù)貛�來就業(yè)外，被占用的土地每英畝可以得到100英鎊的補償，社區(qū)還可以得到整個開采收入的1%。一份名為《陸上石油和天然氣規(guī)劃和實踐指南》的報告稱，英國對頁巖氣行業(yè)的監(jiān)管將是世界上最嚴格的。

幾乎是在政府公布減稅政策的同時，受雇于英國能源和氣候變化部（DECC）的咨詢公司Navigant也發(fā)布報告稱，如果能實現(xiàn)美國式的頁巖能源革命，英國的天然氣價格將大幅下降。

反對方關鍵詞：

污染、地震、破壞

7月25日，在夸德里拉資源公司位于薩塞克斯郡西部的一個鉆井現(xiàn)場外，當?shù)鼐用窈铜h(huán)保主義者占據(jù)了道路，阻止向鉆井現(xiàn)場運送設備的車輛通過。當?shù)鼐�察逮捕�?4名抗議者。

在英國，類似的抗議已經(jīng)屢見不鮮。事實上，圍繞水力壓裂法的爭議一直在拖英國頁巖氣開發(fā)的后腿。

所謂水力壓裂法是用高壓將水、化學物質(zhì)和砂打到地下或巖層，獲取頁巖縫隙里油氣資源的方法。截至目前，水力壓裂法仍是獲取頁巖氣的惟一技術手段。

從原理上講，水力壓裂作業(yè)在井下將頁巖打碎，本身即會引發(fā)微小型地震。不過，這些地震震級很小，一般在3級以下，對地表建筑不會產(chǎn)生多少直接影響，亦不易被人察覺。

2011年4月和5月，英國蘭開夏郡分別發(fā)生2.3級和1.5級地震。根據(jù)英國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的調(diào)查報告，兩起地震均系夸德里拉資源公司在頁巖氣開采的水力壓裂作業(yè)過程中高壓灌注壓裂液引發(fā)。

環(huán)保團體還譴責稱，水力壓裂過程中所使用的化學品將污染地下水。針對頁巖氣水污染問題，去年7月，英國皇家學會和英國皇家工程學會進行了聯(lián)合調(diào)查，隨后發(fā)布的調(diào)查報告指出，目前大多數(shù)關于頁巖氣井污染水源和空氣的指責都缺乏科學根據(jù)。報告還得出結論稱，如果頁巖氣的鉆井過程嚴格按照程序進行，就不會對當?shù)厮�源造成額外污染。

綠色和平組織稱，對開采所在區(qū)域來說，頁巖氣開發(fā)的好處寥寥無幾，而負面影響卻頗多，比如噪音、破壞附近道路和景觀等。

2011年5月起，英國政府決定暫停采用水力壓裂技術開采頁巖氣。此后，DECC規(guī)定英國的頁巖氣生產(chǎn)將接受全程的微震監(jiān)測。管理部門依據(jù)微小的地震就可以叫停礦區(qū)生產(chǎn)。2012年12月，DECC宣布解除針對水力壓裂法的禁令。

謹慎派分析：

美國經(jīng)驗難復制

在北海油田風光不再的大背景下，英國迫切希望復制美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗。但不少業(yè)內(nèi)人士對英國的頁巖氣前景持謹慎態(tài)度。

英國石油公司前任首席執(zhí)行官托尼·海沃德曾表示：“對于英國會出現(xiàn)頁巖氣開發(fā)熱潮的說法，我認為太夸張了，雖然儲量很大，但同美國相比，地質(zhì)結構和人口密度的差異都讓英國更難從頁巖氣開發(fā)中受益。”

在地質(zhì)結構方面，世界能源理事會在2010年發(fā)布的一份報告建議，歐洲的頁巖氣藏可能比美國的更深，這意味著開采更難、成本更高。

就人口密度而言，美國地廣人稀，特別是在德克薩斯州和