這個工作如此艱難，以至于一位歐盟官員承認：“如果我說我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”

歐盟對華光伏產品反傾銷、反補貼的“雙反”調查從事件開端到現在，已經持續了近一年時間。5月24日應該說是這一事件關鍵性的里程碑，之前的悲觀預計在這一天之后改換了調子。

一次嚴厲的征稅建議

從去年7月份開始，以德國SolarWorld為首的太陽能電池板制造商聯盟向歐盟提出對中國光伏企業的傾銷行為提起申訴，歐盟從9月正式開始對中國光伏產品發起反傾銷調查。隨后的幾個月里，此聯盟再次指控中國光伏企業獲得政府補貼，要求對其產品征收懲罰性進口關稅。歐盟隨即對中國光伏產品進行反補貼調查，并實施進口登記。

歐委會目前提出的征稅提議是，對中國光伏產品征收37%至68%不等的懲罰性關稅，平均稅率高達47%。一旦歐委會宣布征稅決定，大量中國光伏企業將遭遇生存危機，即使歐委會在六個月后的終裁中宣布取消征稅，對中國光伏業造成的傷害也難以彌補。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產品出口總額的80%左右，關系到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。同時，對歐盟方面也并非全是好事，歐盟成員國涉及光伏產業鏈上下游的企業吸納了數十萬就業人口。因此，包括德國、英國、瑞典等十幾個成員國一直以來持反對態度。

實際上，該案也得到國際組織的關注。全球最大的獨立性非政府環保組織之一世界自然基金會曾發表聲明，一旦開征這一稅種，歐盟設立的到2020年可再生能源占能源總量20%的計劃將落空。

當然，中國政府和企業以及部分歐盟成員國對此的抗議從未間斷。

這些抗議到底起了多大作用很難評估，但是5月22日，代表中國商務部進行談判的中國機電產品進出口商會的一則聲明，推動了事件在6月6日這個關鍵性時間節點之前的進展。

兩則聲明帶來的大逆轉

5月23日，歐盟貿易發言人約翰·克蘭西(John Clancy)在布魯塞爾表示，太陽能電池板談判尚無失敗可言;中歐投資協議獲得新推動力。他在聲明中強調：“(中國機電產品進出口商會的)這些指責是錯誤的并具有誤導性——原因很簡單，中歐雙方尚未對太陽能電池板反傾銷案展開正式談判。”

“從調查開始，歐洲委員會就保持了開放探討的態度，并已經準備好進行建設性的討論，以尋求解決方案。目前建設性的討論正在進行。各種接觸也已開始，包括政治層面和技術層面的接觸。然而我們不能對這些討論的內容發表評論，同時，我們對中國商會(中國機電產品進出口商會)發表評論的做法表示遺憾。我們無法對這些言論表示認同。這些技術層面的初步交涉與正式協商無關。即便是開始正式談判，其時間也應在太陽能電池板案的‘初步調查結果’正式公布在歐盟官方公報之后。這條規則是在《歐盟反傾銷基本條例》第8 條里明確規定的。歐洲委員會期待就可能的解決方案與中方展開建設性的討論。”

克蘭西在聲明中提到的“指責”，就是5月22日中國機電產品進出口商會在其網站上刊登的一則聲明。這則名為“中歐光伏雙反價格承諾談判需要誠意”的聲明，直指歐盟在該案件處理上的傲慢態度導致了首輪談判破裂。

聲明稱，“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會進行溝通，提出務實可行的價格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業界提出的談判方案，也不回應談判工作組提出的問題和解釋。”“由于歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，導致首輪談判無果而終，宣告破裂。”隨即，商務部網站轉發了這則聲明。

聲明中“破裂”等用語帶著的明顯的火藥味，引起歐盟方面的重視，第二天即與機電商會進行了溝通，并公開表達了對此聲明的不認同。

聲明選在這個時間節點上，是因為24日歐盟成員國對此案要進行投票。而中方要通過這一方式向歐盟成員國傳遞中歐并未達成和解方案的信息。因為中方通過已經獲得的信息分析，如果成員國認為中歐將要和解，本來反對征稅的也有可能選擇不反對。

5月24日，歐盟27個成員國就是否同意向中國出口歐盟的光伏產品征收反傾銷關稅進行投票，當天采取了書面投票方式，此舉讓各成員國間互不知曉投票結果。

投票結果是，投反對票的國家包括德國、英國、丹麥、希臘、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利、荷蘭、瑞典等18個國家;僅有法國、意大利、立陶宛和葡萄牙四國選擇站在歐委會一邊，投了支持票;西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞五國棄權。在這個游戲規則中，棄權也意味著同意。

事情發展至此，分析文章指出中方通過各種斡旋獲得了勝利的機會，此次博弈曙光初現。但是，歐盟成員國的態度并不能左右歐委會執行初裁動議，好在12月底終裁結果需要經過歐盟理事會的通過，成員國的投票將具法律效力。