國家能源局、國土部官員近日透露，頁巖氣產業發展政策已制定完成。 

國土資源部、發改委、財政部、能源局等多部門共同制定的支持頁巖氣勘查開發的產業政策已形成文本，將對產業準入、環保、監管、對外開放等問題作更細致的規定。下一步國土資源部將完善出臺頁巖氣探礦權競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。 

繼去年底國家能源局與財政部聯合發布了頁巖氣的補貼政策，未來，國家能源局和國土部將進一步加大對頁巖氣產業發展的政策扶持力度。記者18日從“2013國際頁巖氣技術交流會”上獲悉，由國家能源局牽頭制定的頁巖氣產業發展政策已經制定完成，待有關部門批準后將會發布。同時，由國土部制定的頁巖氣探礦權招投標管理辦法也計劃出臺。 

準入政策將明確 

國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在當天的會上表示，在頁巖氣發展“十二五”規劃出臺后，國土部、發改委、財政部、能源局等多個部門共同研究制定支持頁巖氣勘查開發的產業政策。該產業政策已形成文本，將對頁巖氣產業的準入、環保、監管、對外開放等問題作更細致的規定。此外，一些財稅支持、用地優惠等也會明確。 

為推動頁巖氣勘查和開發的產業化，技術突破成為近期各部門工作的重點。楊雷表示，除了國土部開展一些頁巖氣基礎性的資源調查工作，從國家發改委或能源局的角度也在科技、研發中心、裝備、示范中心等方面做了攻關：一是依托重大科技專項，國家有很大的投入。二是設置了頁巖氣研發中心，給了很多裝備和設備的投入。三是裝備的國產化，支持國內企業進行國產化的實驗。四是依托示范工程，能源局已批了三個頁巖氣的示范區，包括四川、重慶、陜北。

楊雷透露，由國家能源局牽頭制定的《天然氣基礎設施與運營建設管理辦法》已擬定初稿，在技術條件允許的情況下，天然氣的基礎設施建設可放開第三方公平準入。所謂基礎設施主要指油氣管網。

防止投資過熱

國土資源部地質勘查司副司長車長波也表示，頁巖氣勘查開發具有初期高投入、高科技、高成本、高風險、投資回收周期長的特點，加上中國頁巖氣有利區條件差，部分區域水資源匱乏，迫切需要價格補貼，稅費減免等優惠政策，需要在管網運營采取開放靈活的政策措施。“目前財政部、能源局發布了按產量每立方補貼4毛錢，國土部正在按照有關領導要求，會同有關部委研究一系列的扶持政策細則，支持頁巖氣的產業發展。”

頁巖氣投資的熱潮及過熱現象已引起關注，近期國土部也在研究政策，對投資予以規范。“下一步還要繼續完善出臺符合頁巖氣勘查開發實際的探礦權競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。”車長波說。

在第二輪頁巖氣招標中，來自房地產、礦產領域的資金頗為高調。相比之下，傳統的油氣企業對頁巖氣的投資相對穩健。業內人士認為，為合理吸引社會資金，國土部可能出臺更復雜的準入制度，對技術和資金門檻的要求將更為嚴格。

兩桶油頁巖氣開發“路線圖”逐漸明晰

“頁巖氣熱”已發燒一年有余，實際的勘探開發成果究竟如何？記者從3月18日舉行的“2013國際頁巖氣技術交流會”上獲悉，截至目前我國已累計投入70多億元人民幣，施工鉆井80余口，并在四川、重慶等地獲得了高產水平井。

根據規劃，中石油將在2015年完成頁巖氣商品氣產量15億方、日產氣量538萬方，中石化則擬到2015年實現頁巖氣年產量1.3億方、利用量1.0億方。

業內人士認為，由此，三大油以及頁巖氣第二輪招標中標企業的頁巖氣開發路線圖逐漸明晰，昨日石油板塊個股活躍，海默科技漲2.34%，潛能恒信漲2.04%，龍宇燃油漲0.88%。