能源永遠(yuǎn)是“燙手山芋”，這個(gè)比喻也許一點(diǎn)都不為過。從2000年以來，世界能源格局就一直沒有停止過“折騰”。2012年情況更加復(fù)雜，受歐債危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)萎靡不振，能源需求下降，價(jià)格暴跌，全球多數(shù)國家的能源安全發(fā)生了劇烈變化。

中國也不例外。2012年全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度放緩，致使電力、煤炭和石油等主要能源行業(yè)需求均出現(xiàn)了不同程度的下滑，電力增速回落，煤炭及石油價(jià)格下跌。

也因?yàn)檫@樣，總結(jié)2012年的能源形勢，分析判斷2013年中國的能源走勢，為相關(guān)部門制定調(diào)控政策提供科學(xué)參考，也就顯得尤為關(guān)鍵。

用電放緩 焉知非福

國家能源局日前公布的一項(xiàng)數(shù)字顯示，2012年中國全社會用電49591億千瓦時(shí)，同比增長5.5%。

“用電雖然總量增長了，但增速卻較上年同期回落了6.2個(gè)百分點(diǎn)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心博士張金良說，“全社會的用電量呈現(xiàn)出一種低速增長的態(tài)勢。”

而該中心最近發(fā)布的《2013年我國電力需求分析與趨勢預(yù)測》研究報(bào)告，對用電量增速放緩的原因進(jìn)行了詳盡的分析。該報(bào)告指出，除受宏觀經(jīng)濟(jì)影響外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排政策等因素的效應(yīng)也反映在了用電量的變化上。

“第二產(chǎn)業(yè)用電量是拉動全社會用電量增長的主要力量，但去年第二產(chǎn)業(yè)用電量比重卻同比下降了，它自己就帶動全社會用電量增速同比回落了6個(gè)百分點(diǎn)。”張金良說。與此同時(shí)，隨著節(jié)能減排力度的加大，去年化工、建材、鋼鐵和有色金屬四大高耗能行業(yè)的用電增速也出現(xiàn)了大幅下滑。

“用電結(jié)構(gòu)的變化，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。”中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員楊翠紅說。

而這一良性態(tài)勢也將延續(xù)到今年。張金良等人認(rèn)為，2013年經(jīng)濟(jì)形勢會有好轉(zhuǎn)，用電需求會繼續(xù)增加，且增速將比2012年有所上升。不過，電力消費(fèi)增速仍將低于GDP增速，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。

“煤老大”能否松一口氣

2012年，中國煤炭行業(yè)的日子也不太好過。2012年，鋼鐵、水泥、電力等煤炭下游行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致煤炭需求不旺。同時(shí)，占據(jù)我國煤炭消費(fèi)60%的火電行業(yè)也從2012年4月起出現(xiàn)了負(fù)增長。

除了“內(nèi)憂”，“外患”也不斷。由于國際市場煤炭價(jià)格下跌，去年上半年我國煤炭進(jìn)口大幅增加。這導(dǎo)致了國內(nèi)煤炭企業(yè)、港口和電力企業(yè)的煤炭庫存量一直居高不下。

而2013年，中國煤炭行業(yè)的景氣程度仍然存在著不確定性。“一方面，電煤需求受水力發(fā)電影響較大;另一方面，受國際煤炭市場價(jià)格較低影響，我國進(jìn)口煤將繼續(xù)增長，沖擊國內(nèi)市場。”楊翠紅分析稱。

同時(shí)，楊翠紅也指出，隨著國家穩(wěn)增長政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵、水泥等行業(yè)對煤炭的需求將加大，也許將帶動煤炭行業(yè)景氣上升。

“我們預(yù)計(jì)，2013年第二季度以后，煤炭行業(yè)將出現(xiàn)上升態(tài)勢。”

能源安全：還得加把勁

能源安全事關(guān)長遠(yuǎn)。近年來，中國陸續(xù)出臺了一系列方針政策保證國家的能源安全。其中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提到，要安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

而在能源供應(yīng)方面，中國提出了多元化能源進(jìn)口政策，以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。按照國家戰(zhàn)略石油儲備規(guī)劃方案，到2020年中國將實(shí)現(xiàn)約1億噸左右的石油儲備規(guī)模，而煤炭則將至少達(dá)到2億噸。

“種種政策起到了積極的作用，根據(jù)我們的測算，近十幾年來我國的能源安全綜合指數(shù)呈現(xiàn)出一種波動上升的態(tài)勢。”北京理工大學(xué)副教授張躍軍說，“2013年，這種向好的趨勢仍將繼續(xù)。”

不過他也坦承，在供應(yīng)安全方面，中國與美、德等發(fā)達(dá)國家仍有著明顯的差距。“中國的能源安全，尤其是石油安全形勢不容樂觀。因此，在保障我國能源安全的過程中，還應(yīng)制定合理可行的計(jì)劃，積極推進(jìn)能源的市場化改革和保證能源供給。”