日前，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了第三批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。在我國調(diào)整能源發(fā)展方式，出臺(tái)一系列“十二五”規(guī)劃的背景下，在風(fēng)電、太陽能發(fā)電經(jīng)歷了2012年的難熬之日，即將探尋新的發(fā)展拐點(diǎn)之際，此次補(bǔ)助目錄的公布理所當(dāng)然受到了各方的關(guān)注。尤其是第三批目錄中，浙江、云南等南方省份均有風(fēng)電項(xiàng)目獲批，更是引發(fā)了無限猜想。

與前兩批目錄相較，不難發(fā)現(xiàn)，第三批目錄具有以下特點(diǎn)：首先，第三批目錄共計(jì)19省市496個(gè)項(xiàng)目，與第一批的220個(gè)和第二批的415個(gè)相比，在范圍上有了較大擴(kuò)容。

其次，風(fēng)電依舊是財(cái)政補(bǔ)貼的主要對(duì)象。在496個(gè)項(xiàng)目中占據(jù)377個(gè)席位，超過四分之三。太陽能、生物質(zhì)能兩種發(fā)電方式分別入選62個(gè)和57個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，首批不包含太陽能發(fā)電項(xiàng)目，第二批只有三個(gè)。顯而易見，政府正在兌現(xiàn)加大太陽能發(fā)電扶持力度的承諾。

此外，在第三批目錄上，國電、華能、大唐、華電等大型國企入圍，分別有83、58、55、21個(gè)項(xiàng)目納入補(bǔ)助范圍，且都是規(guī)模較大的地面電站項(xiàng)目。對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦向中國電力報(bào)記者表示：“大規(guī)模電站的資金來源主要是銀行的貸款。有數(shù)據(jù)顯示，大概有70%以上的資金都是來自于銀行貸款，而國企在這方面具有更多的優(yōu)勢(shì)。”最后，從補(bǔ)貼的區(qū)域看，在第三批目錄中，內(nèi)蒙古以其豐富的風(fēng)能資源在各省市中項(xiàng)目數(shù)量位列第一，其他如東北和西北地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目也一如既往入圍較多。

“但風(fēng)電的區(qū)域也開始向南方轉(zhuǎn)移。”孟憲淦指出，在第三批目錄中，像上海、安徽、浙江、云南、福建、江西、四川、貴州等南方省(市)均有風(fēng)電項(xiàng)目入圍。“不難看出，無論是風(fēng)能，還是光伏發(fā)電，都在向南方轉(zhuǎn)移，朝分布式、分散式的方向發(fā)展。總的來講，風(fēng)電、光伏發(fā)電都在盡可能地接近用電負(fù)荷中心，這樣就減少了遠(yuǎn)距離輸送和大范圍的消納難題。”之所以要加碼分布式發(fā)電，還有個(gè)很大的原因是光伏產(chǎn)業(yè)亟需借力分布式發(fā)電“出口轉(zhuǎn)內(nèi)需”。在2012年底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，已經(jīng)提出要大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，推進(jìn)分布式發(fā)電。而在今年1月7日召開的2013年全國能源工作會(huì)議，也提出將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電將推動(dòng)未來光伏產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展拐點(diǎn)。

毋庸置疑，第三批目錄的公布，對(duì)于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能來說都是一個(gè)利好消息。但孟憲淦表示，目標(biāo)確定后，逐步落實(shí)是關(guān)鍵。“在這個(gè)過程中，一定要弄清楚補(bǔ)助資金從哪里來，能否保證全額收購。”他以光伏發(fā)電為例，目前共有三種補(bǔ)貼機(jī)制。一種是上網(wǎng)電價(jià)，指的是除去當(dāng)?shù)孛摿蛉济旱臉?biāo)桿電價(jià)外，其他的由電價(jià)補(bǔ)貼。第三批目錄上的項(xiàng)目享受的正是此種補(bǔ)貼方式。第二種機(jī)制是金太陽和光電建筑這種，由財(cái)政部進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。第三種是針對(duì)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)的度電補(bǔ)貼，目前尚未出臺(tái)。“這三種機(jī)制應(yīng)該朝著更加合理的方向發(fā)展，一方面要根據(jù)各地區(qū)的資源條件，制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。另一方面，要盡快出臺(tái)對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按電量補(bǔ)貼的相關(guān)政策。”無論這些補(bǔ)貼政策最終何時(shí)落地，孟憲淦提醒國內(nèi)光伏企業(yè)，國家實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼是從培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，并非要將企業(yè)的生死存亡大包大攬。“保大棄小”依然是政策扶持的核心思路，這從第三批目錄中大型國企入圍更多就可窺得。對(duì)于那些沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)來說，仍然要謹(jǐn)言慎行。雖然2013年全國能源工作會(huì)議中已經(jīng)將全年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定到了1000萬千瓦，但目前我國光伏業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了4000萬千瓦，尚有3000萬千瓦產(chǎn)能仍需自謀出路。