發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經濟的行之有效的途徑，對保護環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發(fā)電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環(huán)節(jié)以及手段應有所改善。根據(jù)發(fā)達國家新能源財政補貼政策現(xiàn)狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產業(yè)發(fā)展的財政補貼政策急需完善。

我國新能源產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

新能源包括風能(主要是風力發(fā)電)、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規(guī)模化、發(fā)展速度較快的新能源產業(yè)主要是風電、太陽能和生物質能產業(yè)。新能源屬于新興產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展初期，受國內外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。

風電產業(yè)

我國風電產業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場規(guī)模。截止2011年底，我國風電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風電項目計劃裝機容量是 4.8萬兆瓦，已提前實現(xiàn)《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風電裝機容量的規(guī)模化發(fā)展，風電產業(yè)存在的問題越加凸顯。

風電上網難，缺乏鼓勵消納風電的價格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風電制造業(yè)核心技術競爭力弱，自主研發(fā)技術薄弱，風電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風電產業(yè)受到嚴重的制約。

太陽能產業(yè)

我國利用太陽能大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展主要是太陽能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽能熱水器發(fā)展較早，其占市場份額居全球第一，技術處于世界領先地位，但光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展較晚，存在技術弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點分析我國光伏產業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

1.光伏發(fā)電產業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對于火電和風電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發(fā)電上網穩(wěn)定性差，對電網沖擊較大。由于儲能技術的不完備，太陽能發(fā)電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發(fā)電上網后對電網電壓和安全穩(wěn)定運行存在負面影響，必須借助常規(guī)電力進行調峰。

2. 光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴國外市場，國內需求不足。隨著國外經濟的下滑，光伏市場需求銳減，尤其隨著美國雙反政策的實施，制約著我國光伏產品出口，致使光伏制造產業(yè)處于行業(yè)危機中，多數(shù)中小企業(yè)都已停產，甚至倒閉。其次，多晶硅產能過剩，技術含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴進口，隨后國家實施自主研發(fā)政策，國內企業(yè)大量擴容，出現(xiàn)產能過剩。我國多晶硅技術含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進口。這些因素造成我國光伏制造業(yè)舉步維艱。

生物質發(fā)電產業(yè)

生物質發(fā)電成本高、原料來源不足以及融資困難是生物質發(fā)電產業(yè)遇到的主要問題。

新能源：發(fā)達國家財政補貼及我國財政補貼現(xiàn)狀

財政補貼是政府對新能源產業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達國家在新能源發(fā)展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業(yè)的技術研發(fā)以及投入生產。

發(fā)達國家的新能源財政補貼政策

日本政府高度重視新能源的開發(fā)利用，不但對新能源的開發(fā)進行了立法，而且倡導新能源技術的研發(fā)，政府每年投入大量的資金用于新能源的開發(fā)利用。例如，1993年實施“新陽光計劃”，每年日本政府為新能源技術研發(fā)補助約362億日元，預計該計劃將延續(xù)到2020年。美國對新能源的開發(fā)利用給予大量的財政補貼，1992年《能源政策法》規(guī)定，對新能源投入生產給予財政補貼。為加快發(fā)展風力發(fā)電產業(yè)，鼓勵風力發(fā)電投資生產，2007年美國提高了風力發(fā)電的財政補貼額度，將風力發(fā)電的財政補貼從15美元/MW調整至20美元/MW。2009年奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，對發(fā)展高效電池、智能電網、可再生能源等實施7870億美元的投資補貼。德國的財政補貼是新能源產業(yè)發(fā)展的強有力的助推器。德國從新能源的研發(fā)、生產到消費給予了一系列的財政補貼政策。2008年聯(lián)邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發(fā)。在新能源投資補貼方面，德國政府對風力發(fā)電投資者直接進行財政補貼。在新能源產出補貼方面，對不同運營成本的運營商給予金額不等的財政補貼。如對生物質發(fā)電設備財政補貼額為3.9歐分至21.5歐分，對太陽能發(fā)電設備財政補貼額為45.7歐分至62.4歐分，對地熱發(fā)電設備財政補貼額為7.16歐分至15歐分，對陸地風能發(fā)電設備財政補貼額為8.7歐分至5.5歐分，對近海風能發(fā)電設備財政補貼額為9.1歐分至6.19歐分。

我國對新能源的財政補貼政策

隨著2005年我國頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，新能源產業(yè)發(fā)展受到了財政的大力扶持。為促進可再生能源開發(fā)利用的技術進步，加快可再生能源產業(yè)的發(fā)展，中央政府將可再生能源開發(fā)利用的技術以及產業(yè)化的發(fā)展列入了科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域。自2006年1月1日起中央財政對可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展給予補貼。為提高財政資金的使用效率，更好地發(fā)展可再生能源，2006年5月實施《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)，中央財政設立專項資金，采取無償補助和貸款貼息兩種措施重點扶持潛力大、前景好的石油替代(重點扶持生物乙醇燃料、生物柴油等)、建筑物供熱、采暖和制冷(重點支持太陽能、地熱能等在建筑物種的推廣應用)，以及發(fā)電(重點扶持風能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應用)等可再生能源的開發(fā)利用。

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