我國(guó)發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為20GW，并需要建立完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)度電源的利益，對(duì)為可再生能源的接入和運(yùn)營(yíng)而進(jìn)行的投資。

2012，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)普遍陷入困難。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指出，2013年，各方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義。切實(shí)在國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確保光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

同樣是2012年，我國(guó)發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為20GW，并提出如果分布式發(fā)電推廣較為順利，裝機(jī)目標(biāo)量可達(dá)40GW以上。預(yù)計(jì)2013年，全球新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上，其中歐美市場(chǎng)約占全球的40-50%，中美日將貢獻(xiàn)近45%的新增市場(chǎng)裝機(jī)量。樂觀情況下，我國(guó)新增裝機(jī)量將達(dá)到8-10GW，同比增長(zhǎng)122%，市場(chǎng)將呈現(xiàn)集中與分布式發(fā)電并進(jìn)，大型光伏電站主要集中于西北部地區(qū)，分布式電站主要集中于東南部地區(qū)。

在此次行業(yè)危機(jī)當(dāng)中，雖然國(guó)家政策所上述一樣，不斷調(diào)整國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展策略，但這只是一個(gè)治標(biāo)的方法，歸根結(jié)底是要改變當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，具體可從以下三個(gè)方面著手：

首先，從國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)組織管理，做好頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)啟動(dòng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相結(jié)合，嚴(yán)防地方政府的投資沖動(dòng)和保護(hù)主義。明確各有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)管理分工，建立多部委聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，從各個(gè)層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

其次，規(guī)范產(chǎn)業(yè)、設(shè)置行業(yè)門檻成發(fā)展主要路徑。通過提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善檢測(cè)認(rèn)證水平等手段，加快實(shí)施一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，卡掉部分落后產(chǎn)能，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過認(rèn)證的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)和出口中優(yōu)先安排推廣。

另外，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)到市場(chǎng)發(fā)展前景較好的歐美國(guó)家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購(gòu)也至關(guān)重要。實(shí)施全球產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場(chǎng)和規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘。鼓勵(lì)大型國(guó)有資本進(jìn)入光伏企業(yè)，依靠國(guó)有資本進(jìn)行大規(guī)模整合重組，以達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

與引同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

首先，制定以"培養(yǎng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展"為目標(biāo)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，從法律上規(guī)定和細(xì)化可再生電力采購(gòu)比例和重點(diǎn)用途。

其次，鼓勵(lì)民用上網(wǎng)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，逐步啟動(dòng)和實(shí)施真正意義的"光伏屋頂計(jì)劃"，確立光伏發(fā)電在全國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)中的地位。

第三，建立專項(xiàng)扶持資金，在金融財(cái)稅等環(huán)節(jié)實(shí)施費(fèi)用減免政策。如目前國(guó)內(nèi)電費(fèi)中抽出專用資金補(bǔ)貼到光伏產(chǎn)業(yè)中;貧困地區(qū)發(fā)展光伏用電，政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)支持一部分，以成本價(jià)支持等。

第四，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普通建筑必須要有光伏產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施公共設(shè)施、政府建筑必須采用太陽能的剛性政策。

第五，扶持上游高純度硅原材料產(chǎn)業(yè)，降低光伏電池成本，進(jìn)而加快光伏并網(wǎng)電站成本的降低和應(yīng)用推廣。

建立完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)度電源的利益，對(duì)為可再生能源的接入和運(yùn)營(yíng)而進(jìn)行的投資，包括電網(wǎng)和調(diào)峰電源的建設(shè)等，給予一定額度的稅收抵免。考慮實(shí)施強(qiáng)約束機(jī)制，推進(jìn)可再生能源配額制，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司每年交易一定比例的光伏發(fā)電量，發(fā)電集團(tuán)配套一定容量的調(diào)度電源。除了需要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)的公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任外，還需要在光伏發(fā)電的電價(jià)政策中，適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益。

其次，加大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用規(guī)模，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)多樣化光伏市場(chǎng)，加快出臺(tái)分區(qū)電價(jià)，并適時(shí)調(diào)整，電價(jià)的制定應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)分布式發(fā)電和自發(fā)自用的原則，大力推動(dòng)分布式電站和大型光伏電站建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快落實(shí)國(guó)務(wù)院第204次常務(wù)會(huì)議精神，將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過初始投資補(bǔ)貼方式，推進(jìn)其走入千家萬戶。