全國人民代表大會常務委員會日前通過關于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，修改后的《煤炭法》去掉了煤炭生產許可和煤炭經營審批的有關條款。業內人士透露，有關部門的具體政策措施有望下月出臺。相關分析認為，存續近20年的煤炭生產許可證、煤炭經營許可證將正式退出歷史舞臺，鋼鐵、電力等用煤大戶對于煤炭來源的選擇余地將拓寬，用煤成本下降或是大概率事件。

市場化程度提高

實際上，煤炭生產、經營雙證的取消，早在兩月前就能找到“蛛絲馬跡”。國務院于5月下發《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，將企業投資國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準，由國家發改委下放至省級投資主管部門。

長安能源咨詢公司首席分析師李廷表示，煤炭經營審批制度是依據《煤炭法》設立的，雖然國務院的決定中并沒有提及取消煤炭經營許可證，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定”。

中國證券報記者經查閱獲悉，1996年公布實施的《煤炭法》第四十八條規定，“設立煤炭經營企業，須向國務院指定的部門或者省、自治區、直轄市人民政府指定的部門提出申請；由國務院指定的部門或者省、自治區、直轄市人民政府指定的部門依照本法規定的條件和國務院規定的分級管理的權限進行資格審查；符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領取營業執照后，方可從事煤炭經營。”相關分析認為，當時頒發煤炭經營許可證，初衷是為了維護煤炭生產、經營秩序，但由于審批環節較為復雜，反而增加了煤炭生產經營企業的負擔。

李廷介紹說，之前，煤炭生產企業想要正常生產，需要取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證等六證。隨著《煤炭法》的修改，存續多年的煤炭生產許可證、經營許可證將正式“壽終正寢”。

安迅思高級信息經理劉傳軍認為，生產、經營許可證取消對煤炭市場來說是個好消息，不僅有利于煤企降低管理成本，同時有能力、有條件的企業均可以從事煤炭經營，這有利于煤炭市場化程度的提高。

下游行業或受益

長期來看，隨著生產、經營許可證的取消，煤炭行業將吸引更多資本參與到開采和貿易環節，而處于煤炭下游的鋼鐵、電力等行業企業對煤炭來源的選擇余地或將拓寬。

但是，本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場的持續低迷。在供過于求、產能過剩的大背景下，作為“風向標”的煤炭巨頭中煤能源、中國神華日前大幅下調煤炭價格，更是強化了煤價近期仍然難有起色的悲觀預期。李廷分析認為，雙證取消意味著煤炭市場的競爭將更加激烈，不過，由于自去年以來煤炭市場持續低迷，競爭趨于激烈跡象暫時還不明顯。

卓創資訊煤炭行業分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應用戶的增多和選擇余地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。

劉傳軍則相對謹慎，他認為，目前規模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應商，而對于新進入的煤炭生產和貿易企業而言，品質的可靠性、供應的穩定性等多個方面都需要時間來考察，因此，煤炭龍頭企業的地位短期內仍然不可撼動。(記者 王小偉)