編者按

產能過剩，不僅反映了產業結構的失衡關系，而且也反映了資源配置低效率，甚至無效率，在我國有愈演愈烈的趨勢。

李克強總理5月13日在國務院召開的全國電視電話會議上強調，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。當天，張高麗副總理在調研時明確表示，嚴禁核準水泥、電解鋁等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決停建違規在建項目。

相關部委———發改委、工信部正在積極調研并制定相關意見，上報國務院，要按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能的要求，制定有針對性的工作方案，積極穩妥逐步化解過剩產能。

為此，中國工業報選取產能過剩典型行業———水泥產業，進行深入調查，反映水泥產能過剩狀態下仍涌動的投資沖動怪相，追溯過剩產能的來源，探求過剩產能的形成原因，希望能為在經濟轉型背景下，產能過剩行業的轉型升級有所裨益。

我國經濟面臨的雙重嚴峻挑戰仿佛是個悖論，經濟下行風險需要政策暖風的提振，而制造業產能過剩又形成潛在的緊縮壓力。

雙重挑戰中的真正挑戰是來自過剩產能對實體經濟的影響。以產能過剩的典型行業水泥產業為例，過剩的產能與低迷的市場需求真的令水泥行業、企業消化不良。

持續了10年，水泥產業的財富盛宴在去年便拉上了帷幕，而今年情況更遭。從一季度統計數據分析，水泥制造業利潤總額比去年同期下降29.4%，水泥開工企業只有2800多家，比去年冬季來臨之前少700多家，比去年同期少200多家，企業虧損面38.5%，虧損企業虧損額高達63.6億元。

瘋狂的產能打破了積弱已久的供求關系，長期累積的過剩產能如火山爆發一般噴涌而出，直接沖擊了市場和價格的底線。

水泥行業產能過剩已是老生常談的問題，水泥行業歷史上經歷過三次過剩大潮，但當經濟大潮向上涌動之時，水泥企業主依舊沒能冷靜處之，但過剩問題能否簡單地歸咎企業瘋狂逐利，本報梳理了產能過剩背景下，來自政府、市場、企業的種種現狀，三問水泥產業———2009年9月30日，政府已經明確沒開工的項目一律停建，為何產能還能瘋狂增長？產能過剩背景下，市場何以高燒不退？產能沖擊價格底線，利潤不再，企業為何還要瘋狂建設？

政府停批新項目過剩為何加劇？

2009年，政府便叫停了新建水泥項目。然而禁令沒有讓涌動的投資熱情退卻，反而引發了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”，水泥企業開始突擊建廠。截至2012年底，3年全國共新建623條生產線，新增熟料產能7.07億噸。比《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發【2009】38號，以下簡稱38號文）出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。

中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴厲的化解產能過剩矛盾政策文件的同時，有關部門還應強化對政策執行情況的檢查監督，讓政策在實際操作中落地生根，在引導行業發展中發揮作用，不能讓地方政府和企業鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

由于對違規新上水泥項目缺乏執法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產線，38號文件的政策效果大打折扣。

從數字水泥網統計的水泥行業近三年新增新型干法水泥生產線點火項目，越是經濟相對落后地區，越是有著強烈的新建欲望，西部地區成為本次新增產能大軍的主力。

近三年，四川、河北、新疆新增熟料產能位居前三，三年間新增熟料產能達1.68億噸，約占全部新增熟料產能的24%。雖然四川有災后重建、新疆有西部大開發背景，但考慮到當地的經濟發展水平和基本建設情況，拉動水泥需求的量是有限的，不能因此成為產能過剩的直接理由。

地方政府尋求經濟發展，為拉升GDP等指標，明知38號文明確沒開工的項目一律停建，但實際執行時對違規項目不聞不問。

數字水泥網總裁陳柏林介紹說，盡管統計數據已經顯示西南地區產能過剩現象已經十分嚴重，并有進一步加劇的態勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關方面組織召開了水泥產能規劃研討會，不少與會者特別是地方政府官員認為，云南省水泥產能并未過剩，應把水泥產能規劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。

業內人士告訴本報記者，新建項目來源較為復雜，有的項目甚至在未取得土地、環保、核準手續的情況下違法違規建設，未批先建者有、邊批邊建者有、越權核準的違規項目者更有。有的企業想上水泥項目，地方政府千方百計“幫扶”。在少數地區，對于不想上項目的企業，地方政府甚至逼著企業上。地方財政的分灶吃飯，政府官員的政績考核，都成為政府實施新增項目的有力推手。

“中央對于已經通過合法合規取得新增產能核準批文、但并未開工建設或者正在建設的項目，也應該予以叫停，不能再給水泥行業新上生產線留下任何借口。”貴州省水泥協會會長劉號建議。

產能過剩市場何以高燒不退？

市場是體現供求關系最直接的場所。產能過剩背景下，水泥市場何以高燒不退？

水泥產業近年來共經歷了三次過剩。第一次產能過剩發生在1994年，是立窯過剩，借助先進技術新型干法水泥的推廣，行業完成了一次漂亮的化危為機、轉型升級。第二次產能過剩出現在2004年，長三角地區區域性產能過剩，依靠大企業的兼并重組，部分落后產能被關停，產業集中度得以提高，經濟秩