“十二五”時期，我國處于由能源大國向能源強國轉變的歷史機遇期。為了推動能源生產和利用方式變革、保障我國經濟安全發展和調整經濟結構，國家制定了能源發展“十二五”規劃。規劃深入剖析了我國當前的能源形勢，提出了能源發展的主要目標、主要任務和促進能源發展的保障措施。規劃體現了高效和清潔能源將是能源結構調整的主要方向、能源總量控制是經濟結構調整的倒逼機制、市場化改革是能源發展的必然趨勢。借助“十二五”能源發展的機遇期，煉油加工產業的集約化發展模式將進一步完善、油氣產量和價格將穩中有升、石化產業將進一步擴大市場空間，提高競爭力。

能源發展“十二五”規劃主要內容與指標

能源發展“十二五”規劃介紹了我國當前能源發展的基礎和面臨的形勢、制定了“十二五”末期我國能源發展的預期性與約束性指標、提出了我國能源發展的主要任務和保障措施。

1.“十二五”末期我國能源發展的數量目標

規劃提出了到“十二五”末我國能源消費總量與效率、能源生產與供應能力等方面的24個數量目標。其中，包括5個約束性指標和19個預期性指標。

一是控制能源消費總量與提高能效并舉。實施能源消費強度和消費總量雙控制。到“十二五”末，我國能源消費總量為40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

二是增強一次能源生產與供應能力。到“十二五”末，一次能源供應能力為43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內。

三是優化能源結構，大力發展清潔能源。到“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，電力裝機容量達到14.9億千瓦，其中非化石能源發電裝機比重達到30%。

四是加強生態環境保護和改善民生。到“十二五”末，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦時煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%，能源開發利用產生的PM2.5排放強度下降30%以上。居民人均生活用電量達到620千瓦時，年均增長10.3%。

2.“十二五”期間能源發展主要任務

“十二五”期間，我國要構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，規劃從勘探開發、加工轉化、供應方式變革、儲運設施建設、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面總結了十二五“”時期能源發展的主要任務。

一是加強國內資源勘探開發，安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。

二是推動能源的高效清潔轉化，高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。

三是推動能源供應方式變革，大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。

四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。

五是實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。

六是合理控制能源消費總量，全面推進節能提效，加強用能管理。

七是推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。

八是推動技術進步，實施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。

九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發，擴大能源對外貿易和技術合作，維護能源安全。

能源發展“十二五”規劃新亮點

1.高效和清潔能源將是能源結構調整的主要方向

當前，我國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放，資源環境壓力加大。煤炭占中國一次能源生產總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。

未來相當長時期內，煤炭仍將是中國的主要能源，規劃提出高效清潔發展煤電。在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。

到“十二五”末，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。實現煤炭、石化等傳統化石能源的清潔化利用和發展新能源成為中國建立構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系的關鍵環節。

規劃勾勒了“十二五”期間我國各主要能源的發展路徑，提出安全高效開發煤炭、加快常規油氣勘探開發、大力開發非常規天然氣資源、積極有序發展水電、安全高效發展核電、加快發展風能等其他可再生能源。到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。新能源發電目標都是呈增長態勢。

其中水電發電到2015年要達到2.9億千瓦，平均年增長要達5.7%;天然氣發電到2015年要達5600萬千瓦，年增長率達1