日前，工信部、發(fā)改委、商務部、海關總署、質檢總局五部門聯(lián)合下發(fā)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年5月1日開始實施。這是近十年來，有關汽車油耗的又一項指標。在節(jié)能環(huán)保壓力陡增的情況下，國家對汽車燃油消耗量的要求就像“十二道金牌”，催促企業(yè)降低燃油消耗量。與合資品牌相比，自主品牌企業(yè)無疑面臨著更大的考驗。

節(jié)能要求步步緊逼

據了解，2012年2月17日至3月2日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法(征求意見稿)》（以下稱《核算辦法》）就通過工信部門戶網站公開征求社會各界意見。2012年3～12月，工信部會同發(fā)改委、商務部、海關總署、質檢總局多次召開專題會議，對征求意見稿進行修改完善。在此期間，多次組織召開汽車行業(yè)企業(yè)會議，對征求意見和修改情況進行說明，聽取對“汽車燃料消耗量數據管理系統(tǒng)”軟件的開發(fā)、應用意見、建議，對《核算辦法》進行修改完善。

根據工信部對《辦法》的解讀，2013年1月9日至3月9日，《核算辦法》進行了WTO/TBT通報。通報期間，收到日本政府的評議意見，表示對《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報的關注、評議以及對我國政府汽車節(jié)能政策的理解和支持。

按照《辦法》要求，到2015年，我國乘用車產品平均燃料消耗量要降至6.9升/100公里，到2020年降至5.0升/100公里。同時，為鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，在統(tǒng)計企業(yè)達到國家乘用車平均燃料消耗量目標的情況時，對企業(yè)生產或進口的純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅動模式綜合工況續(xù)駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車，綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數量計入核算基數之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動、燃料電池乘用車），按3倍數量計入核算基數之和；其他插電式混合動力乘用車，按實際數量核算。

技術升級難言輕松

《辦法》公布后，很多企業(yè)和行業(yè)代表均表示出極大地關注。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹對《核算辦法》和《辦法》的內容進行了詳細的對比，并對目前國內汽車企業(yè)在銷車型的油耗進行了詳細的分析。他告訴記者，這項政策與去年發(fā)布的征求意見稿變化較大，對中國乘用車行業(yè)的技術升級和行業(yè)節(jié)能減排有重大意義，國內企業(yè)和國際車企的進口車要進行至少10年的產品升級和產品結構調整。“此次政策目標與征求意見稿相比強化了目標約束，2015年和2020年我國乘用車產品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，這是有挑戰(zhàn)性的，尤其是2020年的5升目標很有挑戰(zhàn)性，如果沒有完整的產品線和強力的節(jié)油技術支撐，實現目標很難。因此，這是要企業(yè)建立中長期戰(zhàn)略以對應。”

長城等以SUV為主的企業(yè)是否會感到“亞歷山大”？長城汽車相關人士告訴記者，《辦法》公布后，以企業(yè)現有的技術水平，要實現到2015年企業(yè)平均油耗降低到6.9升/100公里的目標，對自主品牌企業(yè)來說肯定是有壓力的。但是這個辦法已經在行業(yè)內提前征求過意見，企業(yè)也有準備。長城汽車在發(fā)動機改進以及車身輕量化上做了很多工作，因此達到目標是可以實現的。“企業(yè)必須加快技術升級的步伐，應用渦輪增壓和缸內直噴技術。目前長城1.5T車型的市場銷售情況較好，缸內直噴車型在年底也將亮相。”

長安汽車研究總院相關專家對記者說，6.9升/100公里看似寬松，但也有壓力。企業(yè)必須采取實際行動，加快技術升級，研發(fā)能效更高的發(fā)動機，生產小型化汽車。

崔東樹認為，雖然自主品牌企業(yè)可以通過生產新能源車等方式應對，但由于很多企業(yè)的技術儲備仍不足，新能源車的市場推廣較慢，難以對降低企業(yè)的平均油耗起到明顯作用，要完成2015至2020年油耗年均降5%的難度很大，目前自主品牌企業(yè)的節(jié)能提升幅度還是難以滿足即將出臺的油耗第四階段標準的要求。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，目前一些商用車企業(yè)也在試圖生產皮卡、SUV等產品，而這些產品的公告都不是按照乘用車序列來上的，因此可能避過這個門檻。“但從長期來說，降低油耗是不可避免的工作。

自主品牌影響力提升難度加大

和自主品牌企業(yè)降低油耗相對應的是來自市場的壓力。

按照國家的政策指導方向，乘用車企業(yè)的燃油消耗量不斷降低，必將引導企業(yè)生產更小排量的汽車。《辦法》出臺后，更會加速合資乘用車企業(yè)向小排量車型拓展。

崔東樹說，最近幾年，一汽-大眾、上海通用等企業(yè)推出的不少車型，起步就只有1.4升，排量越來越小，給以小排量車為主的自主品牌企業(yè)形成一定沖擊。

而一些自主品牌企業(yè)試圖通過生產更大排量汽車、向中級車市場進軍，以此提升產品形象的做法，也有可能因為這個政策而備受打擊。

不過，《辦法》考慮到中國的實際情況，為企業(yè)預留了一定的過渡空間。2012、2013和2014年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量限值在企業(yè)平均燃料消耗量目標值基礎上相應放松9%、6%和3%。此外，企業(yè)平均燃料消耗量優(yōu)于目標值的核算主體，可將優(yōu)于目標值的額度轉結至下一年度使用，結轉額度3年有效。這對自主品牌企業(yè)來說，無疑是個利好，但加快技術升級已經是箭在弦上。

專家觀點

乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹對《辦法》實施的影響力分析：

進口車增速將放緩此次企業(yè)平均油耗核算政策對進口車的壓力較大，尤其中國是世界豪華高油耗車的樂園，這樣的油耗政策有利于抑制進口車盲目