全國人大代表、云南省委常委、常務副省長李江建議國家盡快啟動電力體制改革，切實推動云南作為改革試點省，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試。

談資源

電網企業壟斷 無法形成競爭

李江指出，當前的電力體制已經不適應現代市場體系建設的要求，比如在電力的供銷和電網建設方面，電網企業目前處于統購統銷的壟斷地位，具有電力經營絕對的話語權，發電企業、地方政府的話語權十分有限，電網的建設也處于壟斷階段，電網企業需要獨自承擔龐大的電網建設經費，無論是電力供銷和電網建設，都無法形成有效的競爭機制。

又比如在利益分配方面，地方政府在水電開發當中承擔了移民搬遷安置、生態環境保護、扶持庫區發展等繁重的任務，但到目前為止尚未建立權責相匹配的利益分享機制。去年云南的電力裝機已經達到了6328萬千瓦，累計發電2148億度。能源工業行業完成增加值730億元，產生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協調。

目前云南省正在根據國務院支持橋頭堡建設的意見和國家發改委、能源局的要求，正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探索路子，提供借鑒。

適當提高資源有償使用標準

李江認為，把完善資源的有償使用和分配制度作為財稅改革的重點任務，無論是從全國還是云南的情況來看，當前資源開發散、小、亂這些特點仍十分明顯，既浪費了資源，又制約了經濟轉型的發展。

要實現經濟持續健康發展，提高經濟發展的質量和效率，就必須加快構建能夠反映市場供求關系、資源的稀缺程度和環境損害補償成本的各類資源價格的形成機制，促進資源集約式的開發和企業的轉型發展。

建議國家加快深化資源稅的改革，擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源有償使用的標準，盡快批準云南省對煤炭實行重價計征的改革試點，盡快研究銅、鐵、錫等所有礦產品重價計征的改革方案，逐步實現對所有資源產品實行重價計征。

按照充分調動中央、地方兩個誠信的原則，深化資源有償使用利益分配制度改革，適當調整資源收益的分配關系，確保當地群眾共享資源開發的成果。比如在大中型水電開發中，推行水資源及環境資源的有償使用，收益重點用于資源開發地經濟社會發展和安撫移民后續的一些扶持，使資源開發的收益更多地惠及當地群眾。

談生態

應提高禁止開發區群眾補償

“由于云南是一個欠發達的省份，在轉型發展過程中，也面臨著加快發展與加強資源環境保護的雙重壓力，更需要國家給予支持。”李江表示，云南禁止開發區達70個縣，限制開發區達18個縣，和這樣一個繁重的任務相比，補助的力度還不夠。建議國家盡快研究出臺，實施主體功能區規劃的相關配套政策體系，特別是要加快建立完善限制開發區、禁止開發區的相關財政轉移支付制度和針對區內群眾的直接生態補償機制，提高補償標準，確保限制開發區和禁止開發區因加強生態環境保護而造成的利益損失能夠得到補償。

李江還建議加快環保市場的建設，加強生態文明建設，既要嚴管、嚴懲，更要重視充分發揮經濟杠桿和市場的手段，調動各類市場主體，保護生態環境。

希望云南成為生態建設示范省

李江說，近年來，云南在加快碳排放權的交易方面進行了探索和試點。目前，云南省的森林覆蓋率達54.64%，全省森林年均進行和減少的碳排放已達6000多萬畝，居全國第三，對維護長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態平衡、改善氣候條件發揮了重要作用。

李江建議國家加快總結廣東、重慶、江西、云南等省區碳排放權交易的經驗，科學核定各省市每年碳排放的總量，盡快在全國范圍內建立以省為單位的碳排放權的交易制度，并作為一項強制性措施來實施，依靠市場的手段來控制碳的排放量，加大產業的機構調整，加大生態環境保護和建設的力度。

李江建議將云南作為全國生態文明建設示范省。她說，多年來，云南始終保持了良好的生態。“十二五”前三年，我省僅投入滇池等九湖污染綜合防治的資金就達244.6億元，平均每年80多億元。去年，省委、省政府又研究出臺了關于爭當全國生態文明排頭兵的決定，云南已具備建設生態文明排頭兵的良好條件，希望國家能夠將云南作為全國生態文明建設的示范省份，在水環境的治理、生物多樣性保護等方面，從政策、資金、項目等方面給予云南支持，使得云南更好發揮西南生態安全屏障的作用。