5月5日至6日，洛陽市領導陳雪楓、李柳身、鮑常勇、李少敏、劉應安等兵分三路，對各縣(市)區產業集聚區和重大項目建設情況進行了督導檢查，并于昨日召開產業集聚區暨重大項目建設工作會，會議下發了《2014年洛陽市產業集聚區全面提升發展實施方案》，《方案》就全市各產業集聚區目前存在的問題提出了對策，同時制定了今年各產業集聚區發展的目標。

　　要做“大個子”：主營業務收入超百億元的集聚區達到15個

　　《方案》指出，洛陽將加快培育百億、千億特色產業集群，各產業集聚區要以區中園模式在各自范圍內重點建設1至2個特色園區，力爭每家產業集聚區在1至2年內形成一個超百億的主導產業集群，打造省內、國內有知名度的區域產業品牌。到今年年底，全市主營業務收入超百億元的產業集聚區力爭達到15個，較2013年增加2個。其中超500億元的2個，300億-500億元的5個，200億-300億元的1個。同時還要確保產業集聚區全年新開工億元以上主導產業項目160個以上，全年竣工投產億元以上產業項目160個以上。

　　此外，各產業集聚區之間要加強專業協作，著力培育裝備制造、有色金屬精深加工、石油化工3個千億元產業集群。

　　不做“空殼子”：投入200億元完善基礎設施

　　產業集聚區要發展，必須依托項目。《方案》中提到，在開放招商方面，各產業集聚區要更加科學地做好項目謀劃。要圍繞主導產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈謀劃項目，招商項目庫中的項目個數應保持在30個以上，每個項目都應具有市場調查、投資收益、要素保障和優惠政策等可行性分析，確保有吸引力、有可行性。同時，各個產業集聚區要積極探索中介招商、委托招商、網絡招商等方式。2014年，計劃產業集聚區實際利用省外資金增長20%、境外資金增長10%以上。

　　各產業集聚區各項配套服務功能將進一步完善，全年完成基礎設施投資200億元以上，新建倉儲物流、產品標準研究及檢驗檢測、信息服務、生活服務中心等配套服務平臺40個以上，為產業集聚區內企業就近提供倉儲、物流、金融、法律、咨詢、設計等生產服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健等后勤服務。

　　解決大問題：至少新增4萬個就業崗位

　　產業集聚區的建設，可能會涉及村莊的遷并改造。記者了解到，今年洛陽市將加快推進村莊遷并改造，把產業集聚區作為加快新型城鎮化的重要載體，加快產業集聚區內村莊城市化改造，規劃大型集中安置社區，計劃全年新開工36個村莊的遷并改造，竣工22個，支持農業人口同步成建制轉為城鎮戶口。同時加大社區建設的支持力度，優先將配套建設的教育、衛生、文化、體育、安全飲水等社會事業項目列入支持范圍。

　　此外，各產業集聚區的就業承載能力將進一步提高，全年新增規模以上企業從業人員4萬人以上。

　　合作求共贏：為集聚區培訓技能人員5萬人次以上

　　洛陽還將積極推動培訓機構與企業建立“校企合作”關系，開展訂單、定向、定崗培訓，力爭為產業集聚區培訓各類技能人員5萬人次以上。

　　同時，積極吸引國內外高校聯合辦學，謀劃設立洛陽機器人與智能裝備產業技術研究院，培養新興產業人才。加快建設一批產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟，啟動洛陽大學科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等產業創新載體建設，吸引科技成果在洛轉化。

　　另外，洛陽將加強企業技術(研發)中心、工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室等創新載體建設，力爭全年新增市級以上研發平臺60家以上。重點實施新型基因工程動物疫苗開發與關鍵技術研究等100項技術創新項目，優先支持產業集聚區內龍頭企業進入國家、省自主創新重點企業試點范圍，加強創新驅動能力保障。

　　政策更給力：重大項目土地出讓金可返的全部返還

　　為確保產業集聚區管理機構順暢、高效運轉，洛陽將推動產業集聚區與市級職能部門實現“直通車”，避免不同管理體系的相互掣肘。

　　同時進一步完善配套政策，圍繞產業集群發展探索建立項目準入部門會商機制。要綜合運用稅收分成、統一考核等手段，統籌推動市域范圍內同類和關聯項目按照主導產業分布情況在產業集聚區集中建設。對市區產業集聚區新上工業項目及市政府批準的重大產業項目繳納的土地出讓金，原則上除上繳省集中以及按照國家、省、市規定計提的費用外，其他部分全部返還產業集聚區，用于支持園區基礎設施和工業項目建設。另外，要完善產業集聚區大工業用電企業報批機制，確保新投產業及時享受電價支持政策。

　　支持不縱容：長期閑置、占而不用的土地可能被收回

　　對于集聚區的發展，洛陽市給予了許多支持，但支持不等于“縱容”。記者注意到，《方案》對產業集聚區在土地使用、環保等方面也做出了約束。

　　《方案》指出，新建項目要嚴格按照控制指標建設，不符合主導產業或用地低效的項目將被嚴格限制入駐產業集聚區。長期閑置、占而不用的土地，要限制開發直至收回。適宜進入多層標準化廠房的項目，不得單獨供地。

　　《方案》還要求嚴格項目環保準入，嚴格按照產業集聚區規劃環評，嚴禁重污染、產能過剩、低水平重復項目入駐，為優質項目節能環保容量。同時嚴格環境執法行為，各縣(市、區)要加快產業集聚區污水和垃圾處理設施、監測監控設施建設，確保年底前全部建成投用，力爭2014年各產業集聚區污水處理率、工業固體廢棄物處置利用率均達到100%。

　　另外，要嚴把項目準入關，擴大項目節能評估覆蓋面，積極推進合同能源管理工作，最大限度地降低用能企業的單位產品能耗，2014年產業集聚區萬元工業增加值能耗同比下降10%。