據報道，上半年，國家大刀闊斧淘汰落后產能、效果初顯：包括水泥、平板玻璃等過剩產能行業投資增速大幅回落。工信部表示，預計到今年底，將淘汰煉鐵6900萬噸、煉鋼7500萬噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務。

　　淘汰落后產能為何成為調整產業結構的“重中之重”？在這一過程當中如何兼顧市場和政府的作用？淘汰落后產能對轉型期的中國經濟又將帶來哪些積極影響？

　　隨著今年春節后一聲爆破巨響，河北省石家莊平山縣一座投資2400萬修建的水泥廠房、生產線、烘干線等生產設備在十幾秒被全部炸掉了，看到親手建起的廠房在眼前瞬間消失，河北恒達鑫公司總經理仇現住忍不住掉下了眼淚。

　　仇現住：你看現在這個霧霾，臺政策你總得響應吧，這又不是光我自己，你個人利益和社會利益發生沖突了，那只能退一步。

　　河北省平山縣、鹿泉市一帶曾經是著名的水泥產業集中地。一年水泥產量就夠省會石家莊用上兩、三年。產能過剩致使企業效益低下，資源消耗、環境污染十分嚴重。因此，河北以“壯士斷腕”的決心，化解產能過剩。

　　平山縣工信局局長范世雄：今天這批企業拆除以后，我們現在除保留一家特種水泥以外，就沒有水泥廠了。

　　出現在工業大省河北的場面，只是全國化解產能過剩的一個縮影。為什么國家要把化解產能過剩上升到“產業結構調整、經濟發展方式轉變”的戰略高度呢？中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧解釋說，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造的產能利用率均不到75%，明顯低于國際通常水平。特別是部分地方政府的不當介入，使產能過剩已經超出了市場競爭的正常范圍。

　　黃群慧：在這種情況下，如果不及時采取有效的措施，不僅會加劇市場的惡性競爭，造成行業的虧損面擴大，影響產業健康發展，而且還會引發企業職工失業、金融機構的一些不良資產增加等等一些問題，甚至有可能會影響到我們的民生改善和社會穩定的大局。

　　為調整產業結構，今年以來，多部門共同制定并頒布部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法，同時，國務院印發《進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》。工信部產業司司長馮飛介紹，作為看不見的手，市場在其中發揮著重要作用。

　　馮飛：因為不是政府可以做主的，我們有一個很好的意愿，但是真正的兼并重組的主體不是政府在那“拉郎配”。靠行政手段來推進，沒有時間表，市場來決定。

　　作為看得見的“手”，政策調控也在化解產能過剩中發揮著不可替代的作用。工信部近日公布了今年第一批工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單，對涉及淘汰的15個行業、1181家企業直接“點名”，毫不含糊。其中水泥行業以381家企業居首，工信部明確要求，名單內企業的生產線要在今年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。工信部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新：

　　鄭立新：我們主動的化解產能過剩，加大淘汰落后和加快企業兼并重組的工作力度。在這方面，我們今年分解落實了2014年的淘汰落后產能和壓縮過剩產能的工作任務，繼續推進工業技術改造和轉型升級，嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。

　　黃群慧以化解鋼鐵過剩產能為例，他說，原本判斷鋼鐵的落后產能標準是高爐的容量，但現在國際上的發展趨勢是看能耗、污染和安全指標。政府需要通過政策去引導產業升級，化解產能過剩。

　　黃群慧：政府也在用有效的手段，而這種有效的手段是基于標準和基于產業政策來引導做這些工作，化解產能過剩，即使在操作過程當中如果堅持了這種市場和政府有效地結合，將來應該是達到一個很好的解決產能過剩矛盾的狀態。

　　近年來，持續推進的化解產能過剩成效如何？工信部新聞發言人鄭立新表示，預計到今年底，將淘汰煉鐵6900萬噸、煉鋼7500萬噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務。

　　鄭立新：上半年產能嚴重過剩行業投資增幅回落，鋼鐵、有色冶煉投資分別下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行業投資分別下降9.7個百分點和4%，煤炭行業和冶金行業的增速較上年同期降低了3.8和3.4個百分點。

　　隨著一些地方鋼鐵、水泥企業的關停，一些地方經濟發展速度也出現較明顯下降。今年上半年，河北GDP僅增長5.8%，工業對經濟增長貢獻度為45.1%，同比驟降超兩成。對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，我國經濟經過三十多年的快速增長，目前更需要提質增效。上半年，工業增速同比增長8.8%，比去年同期9.3%的增速略有降低，但是化解產能過剩的“陣痛”之后，中國經濟將邁上新臺階。

　　張立群：中國經濟發展的方式必須要轉變。從過去的有沒有轉向好不好，這是中國經濟發展一個更重要的階段，向著單位GDP的含金量來邁進，所以這個時候中國經濟發展最重要的不是增長速度的高和低，當然沒有速度是不行的，更重要的是增長質量和內涵的提高。