全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，現就節能減排工作報告3個方面內容，請審議。

　　一、關于“十二五”前三年節能減排工作進展情況

　　黨中央、國務院對節能減排高度重視，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為轉變發展方式、經濟提質增效、建設生態文明的重要抓手，取得重要進展。

　　（一）指標完成情況。

　　根據“十二五”規劃綱要，節能減排約束性指標共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

　　據統計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　（二）采取的主要措施。

　　1.加強宏觀調控。國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案、節能減排“十二五”規劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動計劃等，2011年召開國務院節能減排工作領導小組會議、全國節能減排工作電視電話會議等，對各項工作進行部署安排。2014年3月21日，國務院召開節能減排及應對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步要求用硬措施完成節能減排硬任務。

　　2.強化目標責任。綜合考慮各地區經濟發展水平、產業結構、資源環境稟賦等，差別化地將節能減排目標分解落實到各地區、萬家重點用能單位和8家中央企業，將能源消費總量控制目標分解到各省（區、市）。完善節能減排目標責任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業進行評價考核，公告考核結果，并先后對3家中央企業、3個省（區）、6個城市實施環評限批。

　　3.優化產業結構。國務院印發化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，明確了化解產能嚴重過剩矛盾的工作目標、主要任務和政策措施。遏制“兩高”行業盲目新增產能，嚴把能評、環評、用地審查關，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環評審批。加快淘汰落后產能，關停小火電機組1800萬千瓦，預計淘汰落后產能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發展服務業，2013年服務業增加值占國內生產總值比重達到46.1%，首次超過第二產業。國務院印發加快發展節能環保產業的意見，推廣節能環保產品，加快實施重點工程，促進節能環保產業發展水平全面提升。積極優化能源結構，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。

　　4.實施重點工程。安排資金支持節能技術改造、節能產品惠民工程、企業能源管理中心建設、城鎮污水處理設施及配套管網建設等，引導社會各界加大資金投入，項目全部建成后可形成節能能力約1.75億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組累計達到7.5億千瓦、占火電總裝機的90%以上，投運脫硝機組4.3億千瓦、占火電總裝機的50%，新型干法水泥脫硝比例達到50%。

　　5.加快節能減排技術、產品開發與推廣。實施節能減排科技專項行動，半導體照明、超臨界循環流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關鍵技術取得突破，低溫余熱發電、稀土永磁無鐵芯電機等一批先進技術和產品得到大范圍推廣應用。發布6批國家重點節能技術推廣目錄，大力推行政府節能采購。實施“節能產品惠民工程”，推廣節能汽車700萬輛、高效照明產品2.2億只、高效節能家電9600萬臺（套）、高效電機2000多萬千瓦、再制造產品110萬臺。

　　6.推動重點領域節能減排。組織開展萬家企業節能低碳行動，節能2.2億噸標準煤。實施工業能效提升行動，規模以上工業單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節能標準執行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節能改造6.2億平方米。實施車船路港千家企業節能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%。推動賓館、商場、零售業節能減排和清潔生產。推進農村環境連片整治，2.7萬家規模化畜禽養殖場實施廢棄物處理和綜合利用工程。

　　7.促進循環經濟發展。國務院印發循環經濟發展戰略和近期行動計劃，循環經濟理念進一步確立，產業體系逐漸完善。深化循環經濟示范試點，總結遴選出60個循環經濟典型模式并予以推廣。支持開展39個“城市礦產”示范基地建設、50個園區的循環化改造、66個城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個循環經濟示范縣（市）建設、40家礦產資源綜合利用示范基地建設和40個國家循環經濟標準化試點。實施資源綜合利用“雙百”工程（100個示范基地、100個骨干企業），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動農作物秸稈資源化利用。發布再生資源綜合利用先進技術目錄。

　　8.調整優化價格、財稅、金融等政策。實施成品油價格形成新機制，出臺支持油品質量升級價格政策，提高可再生能源電價附加標準，推行脫硝除塵電價、居民用電用水階梯價格。在節能、節水、環保等領域按規定實行增值稅、所得稅減免優惠，實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，取消“兩高一資”產品出口退稅。中央預算內投資和中央財政加大節能減排工作支持力度。在18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。支持節能環保企業債務融資近3300億元。11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過30億元。

　　9.加強法制建設。出臺城鎮排水與污水處理條例、畜禽規模養殖污染防治條例，推動修訂清潔生產促進法、環境保護法。發布節能國家標準105項，各類環保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業有機廢氣凈化處理技術規范等15項指導性技術文件；對重點區域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。持續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全國共出動執法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件近700起。

　　10.強化能力建設和宣傳動員。完善分地區能耗核算的評審方法，開展萬家企業能耗在線監測系統建設試點。加強污染源監控，全國共建成345個省、市級污染源監控中心，對1萬多家國控重點企業實施自動監控，有648個縣級監測站達到標準化建設水平。出臺加強環境信息發布和輿論引導工作的意見。開展節能減排全民行動，每年組織全國節能宣傳周、低碳日、世界環境日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。

　　二、存在的主要問題和困難

　　雖然全國節能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能減排是“做減法”，對節能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

　　二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。

　　三是發展方式依然粗放。2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

　　四是環境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下，現階段還難以實現環境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環境管理滯后、靜穩天氣頻率增加等因素。改善整體環境質量，需要全方位落實節能減排各項政策措施，嚴格執行法律法規和標準。

　　五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎工作薄弱。中央與地方節能統計數據銜接不夠，節能壓力不能有效傳遞到地方。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。