面對容量巨大、前景可觀的海上風(fēng)電盛宴，開發(fā)商卻因各種限制而陷入困境。在技術(shù)、管理和電價體系未有突破之時，“十二五”期間海上風(fēng)電能走多遠(yuǎn)?

沉寂了兩年多的第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目，經(jīng)過多方努力、協(xié)調(diào)后，今年底將會迎來新的轉(zhuǎn)機。

2010年5月，4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目(江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦)吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、龍源電力、山東魯能中標(biāo)，中標(biāo)電價在0.6235-0.737元/千瓦時之間。

時隔兩年半，作為我國風(fēng)電行業(yè)進(jìn)軍海上4個標(biāo)志性項目遲遲沒有開工。因與江蘇省海洋功能區(qū)劃有沖突，其間一度被延誤。

好消息是，截至上個月，山東魯能東臺20萬千瓦和龍源電力大豐20萬千瓦項目已經(jīng)拿到了海洋、海事、土地、電網(wǎng)等各個部門的批文，并上報國家能源局，有望在今年底核準(zhǔn)，于明年上半年開工建設(shè)。大唐新能源濱海30萬千瓦項目，已經(jīng)完成可研，待海洋環(huán)保部門批準(zhǔn)后，有望在今年底或明年初核準(zhǔn)。

然而，另外一個中標(biāo)體中電投卻沒有那么幸運。由于灘涂圍墾計劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風(fēng)場具體場址范圍還有待最終確定，項目開工時間再次延后。

第一批海上風(fēng)電“弄潮兒”的境地，無疑讓投資者對這塊風(fēng)電市場的待開墾處女地保持警惕。

我國擁有海岸線長約1.8萬公里，風(fēng)能資源豐富，其中近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，有效風(fēng)能密度在300W/m2以上。5-25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億千瓦;5-50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦。

在陸上風(fēng)電資源幾乎被“瓜分殆盡”的背景下，海上風(fēng)電資源已儼然成為一塊誘人的蛋糕。全球著名的風(fēng)電認(rèn)證機構(gòu)德國勞式有限服務(wù)公司(GL)國際部負(fù)責(zé)人Fabio Pollocino預(yù)測，中國海上風(fēng)電市場潛力高達(dá)750吉瓦。

2010年，在國家打響海上風(fēng)電的發(fā)令槍后，各大開發(fā)商紛紛“跑馬圈海”，劃分勢力范圍。投資商們與地方政府頻繁接洽，在江蘇，除了中標(biāo)的4個企業(yè)外，長江三峽、中水電、中廣核、國華、華能等開發(fā)商斬獲了近200萬千瓦的海上風(fēng)能開發(fā)資源。

雖然開發(fā)商熱情高漲，但多位接受《能源》雜志采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，海上風(fēng)電目前還處于摸索階段，受制于電價、施工能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)等各種因素，現(xiàn)在談海上風(fēng)電市場的爆發(fā)期還為時尚早。

在上海東海大橋、龍源江蘇如東項目以及第一輪特許權(quán)招標(biāo)項目的輪番試驗后，海上風(fēng)電開發(fā)遇到的難題和困境都在表明，對于海上風(fēng)電資源的想象離現(xiàn)實還有很遠(yuǎn)的一段距離。

“沖突”的規(guī)劃

從特許權(quán)項目招標(biāo)至今，海洋主管部門批文一直是各個中標(biāo)體的焦點。

我國海上風(fēng)電啟動追溯到2009年年初。2009年1月，國家能源局在北京召開海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地建設(shè)研討會，會后印發(fā)《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃工作大綱》，明確工作范圍、工作原則、工作內(nèi)容、組織管理和工作職責(zé)等。同年6月，國家能源局在江蘇南通組織召開了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會議，并印發(fā)會議紀(jì)要，對風(fēng)電的開發(fā)規(guī)劃工作進(jìn)行了進(jìn)一步安排和部署。

據(jù)一業(yè)內(nèi)人士回憶，在當(dāng)時國家啟動海上風(fēng)電項目時，征求了國家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認(rèn)為圍墾、航道、港口等發(fā)展沿海經(jīng)濟更為重要，造成海上風(fēng)電規(guī)劃不斷調(diào)整。

不難理解，在漁業(yè)、航道、港口等更有利可圖的項目面前，一些地區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃只能讓步。

“魯能和龍源項目以前算潮間帶，現(xiàn)在圍墾完了之后要向更遠(yuǎn)、更深海域延伸，變?yōu)橐越�海為主的海上風(fēng)電場。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春介紹說。

相較于陸上風(fēng)電的審批，海上風(fēng)電項目涉及軍事、用海、海洋環(huán)評、海事等多個部門，致使海上風(fēng)電推進(jìn)過程中面臨的困難和矛盾較多。

“以我國第一個海上風(fēng)電項目——上海東海大橋項目為例，從開始建設(shè)到完工一共有80多份審批或?qū)ｎ}文件，可以想象其間有多少個部門和行業(yè)需要協(xié)調(diào)。陸上風(fēng)電項目一般是一年時間測風(fēng)，再一年時間將前期工作做完，一年后基本建成;特許權(quán)招標(biāo)項目兩年沒有開工，說明前期工作要求的技術(shù)更高，需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方更多。”易躍春說。

這也就意味著，任何一個主管部門對項目場址有異議，比如用海功能和海域使用面積有不同的規(guī)劃或用途，項目就難以獲取核準(zhǔn)。

在第一批特許權(quán)項目招標(biāo)當(dāng)年，江蘇省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃啟動。由于缺乏與江蘇省海洋功能區(qū)劃的有效銜接，江蘇省風(fēng)電規(guī)劃在后來不斷做出調(diào)整。

據(jù)報道，一些開發(fā)企業(yè)依據(jù)海上風(fēng)電規(guī)劃預(yù)選了地點，做了資源調(diào)查評估，提交開發(fā)申請時才知道：項目所在地點并不在新調(diào)整的當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊δ軈^(qū)劃范圍內(nèi)，與港口、自然保護區(qū)或漁業(yè)區(qū)沖突，必須遷址，數(shù)百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。

雖然上述案例屬于個案，但其間的復(fù)雜性不言自明。除了與海洋、海事部門的規(guī)劃矛盾外，軍事安全問題更為敏感。

在風(fēng)能資源豐富的福建省，其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，軍事部門對于建設(shè)海上風(fēng)場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。同樣的情況，在浙江省舟山等地區(qū)也存在。

截至目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)